Решение № 12-227/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 12-227/2017

Дело №12-227/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 марта 2017 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Л.В.Пержукова., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 17 января 2017 года №045 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ,

с участием защитника Шаманского В.Г., представителя УГАДН по Тверской области ФИО4,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 17 января 2017 года №045 ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в обоснование которой указано, что оспариваемое постановление является незаконным. Основания для привлечения его к административной ответственности отсутствовали, так как он не использовал автобус для осуществления регулярных перевозок. Доказательств, свидетельствующих о факте осуществления им регулярных перевозок по маршруту, не представлено, что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.11.33 КоАП РФ. В соответствии с действующим законодательством пассажирские перевозки могут осуществляться как пассажирские регулярные перевозки, так и перевозки по договору перевозки неопределенного круга лиц пассажиров по заказу. 08 декабря 2016 года ФИО2 управлял транспортным средством <данные изъяты> гос.рег.знак №, принадлежащим ФИО5, на основании путевого листа, выданного ООО «Центр», по заданию ООО ТА «Едем с нами». В соответствии с договором фрахтования, заключенным между ООО «Центр» и ООО ТА «Едем с нами», данная перевозка пассажиров являлась заказной. Транспортное средство было оборудовано в соответствии с требованиями п.98 Правил №112. При этом, доказательств, свидетельствующих о факте осуществления им регулярных перевозок по маршруту, в материалы административного дела не представлено. Действующим законодательством не предусмотрено наличие карты маршрута регулярных перевозок в случае осуществления перевозки пассажиров по договору перевозки неопределенного круга лиц пассажиров по заказу. Кроме того, в дополнениях к жалобе содержится ссылка на то, что не было рассмотрено ходатайство ФИО2 о привлечении защитника. Таким образом, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В судебное заседание ФИО2 не явился, письменно просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие, поручив ведение дела своему защитнику Шаманскому В.Г., который поддерживал жалобу, дополнительно поясняя, что в нарушение ст.ст.28.1, 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен лишь 16 декабря 2016 года.

В судебном заседании представитель УГАДН по Тверской области против удовлетворения жалобы возражал.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.4 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N220-ФЗ) карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона N 220-ФЗ, устанавливающей организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам, предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8).

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена ст. 17 Федерального закона N 220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (часть 3).

Согласно ст. 28 Федерального закона N 220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения:

- регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

- наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

- наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

- вид транспортного средства и класс транспортного средства;

- срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок, при отсутствии которого соответствующий субъект, использующий транспортное средство для перевозки пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок может быть привлечен к административной ответственности.

При рассмотрении дела установлено, что 08 декабря 2016 года в 17 часов 15 минут по адресу: <...>, водитель ФИО6 использовал для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 22Э «с.Никольское- ул.Фрунзе – с.Никольское» транспортное средство <данные изъяты> гос.рег.знак № при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта является обязательной, что является нарушением требований ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по данному делу доказательствами:

- рапортом государственного инспектора ФИО3 о проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации от 08 декабря 2016 года;

- актом осмотра транспортного средства от 08 декабря 2016 года, согласно которому 08 декабря 2016 года на основании планового (рейдового) задания был проведен осмотр принадлежащего ФИО5 транспортного средства автобуса <данные изъяты>, гос.рег.знак №, под управлением водителя ФИО2 (перевозчик ООО «Центр»), использовавшего данный автобус для перевозки пассажиров и багажа по маршруту №22Э «с.Никольское- ул.Фрунзе – с.Никольское», вид сообщения: пригородный, при отсутствии карты маршрута;

- фотоматериалами, из которых следует, что автобус следует по маршруту №22Э «с.Никольское- ул.Фрунзе – с.Никольское»;

- письменным объяснением ФИО1 от 08 декабря 2016 года, согласно которому 08 декабря 2016 года она села в указанный автобус с целью доехать к родственникам, автобусы под номером 22Э останавливаются на остановках общественного транспорта, никакие экскурсии при этом не проводятся;

- уведомлением УГАДН по Тверской области от 28 ноября 2016 года прокурору Тверской области о проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятия по контролю за выполнением обязательных требований;

- распоряжением УГАДН по Тверской области от 28 ноября 2016 года №0028 о проведении планового (рейдового) осмотра транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации; протоколом об административном правонарушении, в котором изложено событие правонарушения.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Все документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, при их составлении, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в указанных документах отражены.

Довод ФИО2 о том, что перевозка не относится к регулярной, а осуществляется по заказу туристического агентства, является не состоятельным, несмотря на представление в суд копий договора № фрахтования транспортных средств для перевозки пассажиров от ДД.ММ.ГГГГ и путевого листа.

Так, Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года №112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила перевозки). Раздел II Правил перевозок посвящен организации регулярных перевозок, а Раздел III перевозке пассажиров и багажа по заказу.

В частности, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (п.89 Правил перевозок).

Посадка лиц, определенных договором фрахтования в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем (п.92 Правил перевозки). Такие списки отсутствовали.

Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла (п.п.«а» п.95 Правил перевозки). Такая табличка отсутствовала.

В случае если договором фрахтования предусматривается использование транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства устанавливается указатель маршрута, на котором проставляются наименования начального и конечного, а также промежуточных остановочных пунктов маршрута (при их наличии) (п.98 Правил перевозки). Остановка автобуса на указанных в указателе маршрута остановочных пунктах не производилась, за исключением случаев голосования или требования пассажира автобуса об остановке.

Пункты посадки (высадки) пассажиров, используемые при перевозках неопределенного круга лиц, оборудуются указателями, на которых размещается специальная информация (п.99 Правил перевозки). Такие указатели отсутствовали.

Однако при использовании автобуса <данные изъяты> гос.рег.знак № пункты 92, п.п. «а» п.95, п.98, п.99 Правил перевозки, характеризующие поездку как заказанную туристическим агентством, не выполнялись.

С учетом вышеприведенных обстоятельств судья приходит к выводу, что водителем ФИО2 осуществлялись регулярные перевозки по маршруту № №22Э «с.Никольское- ул.Фрунзе – с.Никольское», требующие наличие у водителя карты маршрута регулярных перевозок.

При вручении 08 декабря 2016 года повестки о необходимости явиться в УГАНД по Тверской области 16 декабря 2016 года для составления протокола ФИО2 было разъяснено его право пользоваться юридической помощью защитника, предусмотренное ч.1 ст.25.1 КоАП РФ.

Между тем, рассмотрение дела об административном правонарушении 16 декабря 2016 года проходило в отсутствие ФИО2, своего защитника он в УГАНД по Тверской области не направил, в связи с чем к его доводам о том, что он был лишен квалифицированной юридической помощи, судья относится критически.

Вывод должностного лица о наличии события административного правонарушения и виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Представленный вместе с жалобой в копии путевой лист № от 08 декабря 2016г. правильность выводов государственного инспектора отдела АТ и АДН Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, не опровергает. В данном листе не указан маршрут следования, время следования, количество пассажиров, перевозимых на автобусе. Убедительных доказательств, подтверждающих доводы о следовании по заказному маршруту, ФИО2 и его защитником в материалы дела не представлено.

Напротив, имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают использование водителем ФИО2 указанного выше автобуса в целях осуществления регулярных перевозок. Так, на фотографиях обозначен номер маршрутного такси, указан маршрут следования, зафиксирован факт посадки/высадки пассажиров, во время проведения проверки автобус следовал именно по обозначенному в постановлении маршруту.

Постановление должностного лица соответствует требованиям, предусмотренным ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде штрафа назначено с учетом положений ст.3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с санкцией ч.4 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Грубых процессуальных нарушений привлечения ФИО2 к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено. Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении основанием к отмене обжалуемого постановления не является, поскольку данный срок пресекательным не является.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, наказание назначено в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 17 января 2017 года №045 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В.Пержукова