Решение № 12-156/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-156/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

3 ноября 2020 года <адрес>

Судья К. городского суда Республики Дагестан Джабраилова А.Д., с участием лица привлекаемого к административной ответственности директора М. «Лицей № имени Амет-Хана С.» А. Р.М., представителя Магомедова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «К. лицей № имени Амет-хана С.» на постановление о назначении административного наказания за административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №/В,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания за административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №/В государственного инспектора РД в области окружающей среды - главным специалистом экспертом отдела контрольно надзорной деятельности Управления государственного экологического надзора Минприроды РД ФИО1 директор М. «Лицей № имени Амет-Хана С.» А. Р.М.., признан виновным в совершении административного правонарушения. Предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением директор М. «Лицей № имени Амет-Хана С.» А. Р.М. обратился в суд с жалобой в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ за №/В как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В ходе судебного заседании директор М. «Лицей № имени Амет-Хана С.» А. Р.М и его представитель Магомедов А.Н. поддержали доводы изложенные в жалобе и просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В частности они пояснили, что при составлении протокола об административном правонарушении представитель учреждения не был извещен о месте и времени составления протокола, в самом протоколе не указано на место совершения административного правонарушения, кроме того в протоколе об административном правонарушении указано, что в процессе учреждение в период с 2018 по 2019г годы осуществляло накопление и хранение ламп, ртутных, ртутно-кварцевых, люминисцентных, утративших потребительские свойства которые подлежат передаче для обезвреживании и утилизации специализированному предприятию, имеющему лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности. Между тем никакая проверка не проводилась и никакие акты не составлялись, то есть отсутствуют доказательства того, что учреждение фактически осуществляло накопление и хранение более 11 месяцев отходов 1-5 классов опасности. Кроме того, за эти годы у них не было таких ламп, что подтверждается представленными в суд сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 и 2019 годы.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии РД, будучи извещенный надлежащим образом в зал судебного заседания не явился и о причинах неявки не известил, возражения не направил и требование суда о предоставлении материалов дела об административном правонарушении в отношении директора А. Р.М. не выполнил.

Выслушав доводы А. Р.М. и его представителя адвоката Магомедова А.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нормы, цитируемые в настоящем постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения М. «Лицей № имени Амет-Хана С.» А. Р.М. к административной ответственности) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

Пунктом 2 статьи 11 Закона об отходах установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Закона об отходах).

В силу пункта 1 статьи 19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011г. N 721 учету подлежат все виды отходов 1-5 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных за учетный период; данные учета оформляются по установленному образцу; на отходы 1 - 4 класса опасности должен быть составлен паспорт.

Как усматривается из материалов дела и самого обжалуемого постановления поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении М. «Лицей № имени Амет-Хана С.» послужила информация из Северо-Кавказского Межрегионального управления Росприроднадзора 29.06.2020г. о том, что директор М. «Лицей № имени Амет-Хана С.» ФИО2 и хранил более одиннадцати месяцев отходы производства и потребления 1 - 4 классов опасности.

В силу требований статьи 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер, органы государственного контроля (надзора) вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

Приведенные положения части 12 статьи 10, статьи 13.2 названного Федерального закона предусматривают, что при выявлении нарушений обязательных требований закона, которые могут свидетельствовать о совершении административного правонарушения, возбуждению дела об административном правонарушении (составлению протокола об административном правонарушении) предшествует внеплановая проверка.

Процедура проведения внеплановой проверки, в том числе ее согласование с прокуратурой, создает условия для реализации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем права на защиту при осуществлении государственного контроля (надзора), по итогам проверки составляется акт о проверке, являющийся доказательством по делу об административном правонарушении, подлежащий вручению проверяемому лицу, кроме того, в ходе проверки реализуются иные предусмотренные законом гарантии прав последнего.

В судебном заседании установлено, что в нарушении вышеуказанных требований закона Министерством природных ресурсов и экологии РД проверка не проводилась, никакие акты не составлялись, не был установлен факт размещения отходов с нарушениями санитарно-эпидемиологических правил, также не установлено что указанные лампы утратили потребительские свойства, то есть, не установлено, что директор М. «Лицей № имени Амет-Хана С.» А. Р.М фактически осуществлял накопление и хранение более одиннадцати месяцев отходов 1-5 классов опасности.

Следовательно, в ходе производства по делу административным органом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ и процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в нарушении вышеуказанных требований закона непроверенная информация послужившая основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении директора М. «Лицей № имени Амет-Хана С.» А. Р.М неправомерно использована в качестве доказательств виновности должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Сама по себе информация из Северо-Кавказского Межрегионального управления Росприроднадзора 29.06.2020г. без подтверждающих материалов, о том, что руководитель школьного учреждения накопил и хранил более одиннадцати месяцев отходы производства и потребления 1 - 4 классов опасности, не является безусловным доказательством подтверждающим виновность учреждения и не является основанием для привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за № не содержит указания на место совершения административного правонарушения.

Как пояснил в суде директор М. «Лицей № имени Амет-Хана С.» А. Р.М., никто к ним в лицей из должностных лиц не приходил и никакой проверки не проводил.

Протокол об административном правонарушении данных о том, какие именно отходы накапливались в М. «Лицей № имени Амет-Хана С.» не содержит: идет общее перечисление всех видов ламп, которые теоретически подлежат передаче для обезвреживания и утилизации.

В то время как согласно сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 год по М. «К. лицей № имени Амет-Хана С.» лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отсутствуют, в графе наличие отходов стоит.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с указанной нормой на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, при отсутствии объективных сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола подлежал возвращению для устранения недостатков.

В рассматриваемом случае такая возможность утрачена, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленный главным специалистом Управления государственного экологического надзора Минприроды РД ФИО3 составлен с грубыми нарушениями КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела директор М. «Лицей № имени Амет-Хана С.» А. Р.М., не был извещен надлежащим образом о дне составления протокола об административном правонарушении.

Согласно уведомления А. Р.М. был вызван к государственному инспектору по охране окружающей среды РД на ДД.ММ.ГГГГ без указания точного времени, а протокол об административном правонарушении в отношении А. Р.М. составлен ДД.ММ.ГГГГ, данные об извещении ФИО4 о дне изменения даты составления протокола отсутствуют.

С учетом изложенного, постановление должностного лица принятое по настоящему делу об административном правонарушении, законным признано быть не может.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление Министерства природных ресурсов РД подлежит отмене, а производство по делу об административной правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения М. «Лицей № имени Амет-Хана С.» А. Р.М., удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания за административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №/В в отношении директора М. «Лицей № имени Амет-Хана С.» А. Р.М., по ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.Д. Джабраилова