Решение № 2-3086/2018 2А-3086/2018 2А-3086/2018~М-2059/2018 М-2059/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-3086/2018

Дело № 2-3086/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» сентября 2018 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,

при секретаре Фунтусовой Д.Г.,

с участием представителя административного ответчика УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) ФИО1, представителя административного ответчика Межрайонной ИФНС №2 по г. Чите ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску ФИО5 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите Забайкальского края, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) о признании требований незаконными, признании сумм налогов, пеней, штрафов безденежными к взысканию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило требование Межрайонной ИФНС №2 по г. Читы об уплате пени, начисленных на задолженность по страховым взносам на страховую и накопительную часть пенсии до ДД.ММ.ГГГГ в размере 317, 98 руб.

Ссылаясь на бездействие территориальных органов ПФР в момент прекращения деятельности, истечение сроков давности для взыскания задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам, истец ФИО5 просила суд признать недействительными требование Межрайонной ИФНС № по г. Чите от ДД.ММ.ГГГГ №s01170020230, требование УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ, признать утраченной возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам органами контроля в связи с истечением установленного срока взыскания.

От истца поступили уточнения исковых требований, в соответствии с которыми ФИО5 просила суд отменить требование № от ДД.ММ.ГГГГ, требование №s01170020230 от ДД.ММ.ГГГГ, признать задолженность в размере 6 144, 98 коп. безнадежной к взысканию. В связи с утратой налоговым органом возможности принудительного взыскания.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам КАС РФ.

В судебное заседание ФИО5 не явилась, надлежаще извещена судом о времени и месте слушания дела, причин не явки суду не сообщила.

Представитель ответчика Межрайонной ИФНС № по Г. Чите ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования о признании задолженности безнадёжной к взысканию оставила на усмотрение суда, возражала против удовлетворения требования об отмене требования.

Представитель ответчика УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) ФИО4, действующая на основании доверенности и документа о наличии высшего юридического образования, возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии п. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в ПФР в качестве плательщика страховых взносов, не производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам под регистрационным номером 085-002-004632.

Согласно ст. 28 Федерального закона №167-ФЗ (в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений) страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа. Страховые взносы в виде фиксированного платежа в минимальном размере уплачиваются не позднее 31 декабря текущего года в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с информацией УПФР в <адрес> края (межрайонное) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год у ФИО5 имеется задолженность по страховым взносам на страховую часть пенсии в сумме 3 113 руб., на накопительную часть трудовой пенсии – 1 556 руб.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" полномочия по взысканию страховых взносов, контролю правильности их начисления с ДД.ММ.ГГГГ перешли в налоговые органы.

В судебное заседание предоставлены требования № от ДД.ММ.ГГГГ УПФР в <адрес> края (межрайонное) и Межрайонной ФНС № по <адрес> №s01170020230 от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО5 об уплате задолженности по страховым взносам в виде фиксированного платежа в ПФР на выплату страховой части пенсий до ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3 113 руб., об уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа в ПФР на выплату накопительной пенсии до ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1 556 руб., а так же сумм пеней, размер которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определен равным 317, 98 руб.

Согласно ст. 8 НК РФ, под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

В соответствии с положениями ст. 23 НК РФ, налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

По смыслу ст. 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе взыскивать недоимки, а также пени, проценты и штрафы в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, в том числе путем предъявления соответствующих требований в суды общей юрисдикции или арбитражные суды.

В соответствии со ст. 44 НК РФ, обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора. Обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах, в том числе с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора (п.п. 5 п. 3 ст. 44 НК РФ).

Согласно п. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах, что подразумевает добровольное перечисление денежных средств в счет уплаты соответствующих налогов и сборов по собственной инициативе и в сумме, исчисленной самостоятельно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога. Именно с момента направления такого требования начинается этап принудительного исполнения обязанности по уплате налога или сбора, то есть направление требования - это составная часть процедуры принудительного исполнения обязанности по уплате налога.

Пунктом 1 ст. 46 НК РФ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя (п. 2 ст. 46 НК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 46 НК РФ, решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, основанием для принятия решения о взыскании налога, пени, штрафа за счет денежных средств налогоплательщика (общества) является неисполнение налогоплательщиком требования налогового органа об уплате налога, пени, штрафа.

Как следует из материалов дела, фактически недоимка по страховым взносам, на которую были начислены пени, образовалась за период 2002-2004 года. Из архивного дела плательщика страховых взносов ФИО5, предоставленной УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное), установлено, что своевременно действия направленные на взыскание недоимки за 2002-2004 года территориальным органом ПФР не осуществлены.

Пунктами 1 и 2 ст. 57 НК РФ определено, что сроки уплаты налогов и сборов устанавливаются применительно к каждому налогу и сбору, а при уплате налога и сбора с нарушением срока уплату налогоплательщик (плательщик сборов) уплачивает пени в порядке и на условиях, предусмотренных Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и залоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными, в том числе: в случая принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам (п.п. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ).

Согласно положению, закрепленному в абз. 4 п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57, вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу.

Пунктом 1 ст. 72 НК РФ установлено, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов. В соответствии со ст. 75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик, плательщик сборов или налоговый агент должны выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 г. N 11-П, изложена четкая правовая позиция, согласно которой пеня относится к правовосстановительным мерам принуждения, которые устанавливаются законодателем в целях обеспечения выполнения публичной обязанности платить законно установленные налоги и сборы и возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, в связи с несоблюдением законных требований государства. Правовосстановительные меры обеспечивают исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, т.е. представляют собой погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога.

В силу п.п. 5, 6 ст. 75 НК РФ пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме и могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств Налогоплательщика на счетах в банке, а также за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном ст. 46-48 НК РФ.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 57 Постановления от 30.07.2013 N 57, при применении указанных норм судам необходимо исходить из того, что пени могут взыскиваться только в том случае, если налоговым органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы соответствующего налога. В этом случае начисление пеней осуществляется по день фактического погашения недоимки.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм права, пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, с истечением срока взыскания задолженности по основному обязательству истекает срок давности и по дополнительному. Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога, уплата пеней является дополнительной обязанностью налогоплательщика помимо обязанности по уплате налога и способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога. В случае нарушения срока взыскания задолженности по налогу, пени не могут выступать в качестве способа обеспечения исполнения обязанности по его уплате, их начисление и взыскание при таких обстоятельствах будут противоречить положениям НК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об утрате налоговым органом возможности принудительного взыскания с ФИО5 недоимки по страховым взносам за 2002-2004 года и, соответственно, сумм пеней и штрафов за несвоевременную уплату ФИО5 указанной недоимки.

Одновременно подлежит признанию безнадежной к взысканию задолженность ФИО5 по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа в ПФР на выплату страховой пенсии до ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3 113 руб., по уплате страховых пенсий в виде фиксированного платежа в ПФР на выплату накопительной пенсии до ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1 556 руб., а так же сумм пеней, начисленных на указанную задолженность.

Рассматривая исковые требования об отмене требований от ДД.ММ.ГГГГ № и №s01170020230 от ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть не принятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате. Удовлетворение административных исковых требований о признании задолженности по уплате страховых взносов безнадежной к взысканию не является само по себе основанием для признания требований об уплате обязательных платежей незаконными. Доказательств обратного суду предоставлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО5 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по г. Чите Забайкальского края, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) о признании требований незаконными, признании сумм налогов, пеней, штрафов безденежными к взысканию удовлетворить частично.

Признать задолженность ФИО5 по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа в ПФР на выплату страховой пенсии до ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 3 113 руб., по уплате страховых пенсий в виде фиксированного платежа в ПФР на выплату накопительной пенсии до ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1 556 руб., а так же сумм пеней, начисленных на указанную задолженность, безнадежной к взысканию в связи с утратой налоговым органом возможности принудительного взыскания.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательном виде в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2018 года.