Постановление № 5-185/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-185/2021

Дело № 5-185/2021

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 марта 2021 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В., по адресу: Санкт-Петербург, ул. Съезжинская, д.9/6,

с участием защитника Дорошенко О.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, замужней, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, работающей заведующей лабораторией СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №34»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

02.02.2021 года в 17 час. 30 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №34» по адресу: <...>, в условиях введенных запретов и ограничений в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19 в действиях должностного лица – заведующей лабораторией СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №34» выявлено:

- при осуществлении деятельности ПЦР подразделения МЦКДЛ СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №34» не обеспечена поточность движения ПБА-III-IV групп патогенности, персонала, разделение на «грязную» и «чистую» зоны формальное, передача материала из зоны выделения («грязная» зона) в зону амплификации («чистая» зона) осуществляется через общий предбокс, здесь же производится одевание и снятие СИЗ, установлены емкости для медицинских отходов класса В, что не исключает перемещение загрязненного воздуха из зоны выделения в зону амплификации, в нарушение требований п.2.3.6 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (далее – СП 1.3.2322-08), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.02.2008 N 4, п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15;

- сотрудники ПЦР-подразделения допущены к работе без прохождения надлежащего инструктажа, а именно без освоения методов безопасной работы с ПБА III - IV групп патогенности, что следует из журнала «проведения инструктажа по биологической опасности» отделения МЦКДЛ, начатого 10.04.2020 года, и что не соответствует требованиям п.п.2.2.1, 2.2.2 СП 1.3.2322-08, п.3.2 СП 3.1.3597-20;

- нарушен порядок обеззараживания медицинских отходов класса В (маски, спецодежда, изделия медицинского назначения однократного применения и д.р.) – перед утилизацией в месте их образования (предпоксе ПЦР-подразделения МЦКДЛ) способом неполного погружения в раствор дезинфицирующего средства, что не соответствует требованиям п.2.12.10 СП 1.3.2322-08 и п.4.4 СП 3.1.3597-20.

В условиях введения режима повышенной готовности заведующей лаборатории СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №34» ФИО1 нарушены требования ст. 29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вышеназванных требований СанПиН 2.1.3.2790-10, СП 1.3.2322-08, что способствует распространению инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и влекущих за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, т.е. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину признала частично, пояснив, что она, действительно, является ответственным за работу лаборатории лицом. Когда началась пандемия, то появилась необходимость в срочном увеличении количества проводимых тестов, при этом имеющиеся помещения позволяли организовать работу только таким образом, как это было выявлено на момент проверки. Лаборатория проводила тесты жителей трех районов города с очень большой нагрузкой. В этот период не было возможности остановить работу и произвести ремонтные работы по перепланировке. Кроме того, проведение таких работ зависело не от её действий, а от наличия финансирования, которого не было. В сложившихся условиях старались обеспечить максимально соблюдение санитарных норм для недопущения заражения. Инструктаж работников проводился своевременно, но в связи с загруженностью не проконтролировала заполнение журнала об этом. В настоящее время журналы ведутся надлежащим образом. Выявленное нарушение по неправильному обеззараживания медицинских отходов класса В было допущено санитаркой, которая привлечена к дисциплинарной ответственности в связи с этим. Контроль за обеззараживанием ею ведется.

Защитник Дорошенко О.В. представила письменную позицию, пояснив, что медицинское учреждение находилось в условиях повышенной нагрузки в период пандемии, в связи с чем были допущены указанные нарушения. В настоящее время средства для переоборудования лаборатории выделены, планируется перенос частично оборудования в другое помещение и проведение работ так, чтобы обеспечить непрерывность работы лаборатории, в деятельности которой до настоящее время сохраняется повышенная необходимость, подразделение в период пандемии работало круглосуточно.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п.2 ст.26 Закона №52-ФЗ требования для человека и среды обитания к обеспечению безопасности условий работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека, устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.29 Закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.3 ст.39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами предусмотрены СанПиН 2.1.7.2790-10 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

Соблюдение вышеуказанных норм и правил обеспечивает сохранение жизни и здоровья граждан, и, в том числе, не распространение инфекционных заболеваний.

Санитарные правила СП 1.3.2322-08 устанавливают требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами III - IV групп (далее - ПБА III - IV групп или ПБА) - патогенными для человека микроорганизмами и гельминтами, а также любыми объектами и материалами, включая полевой, клинический, секционный, подозрительными на содержание указанных ПБА.

Их соблюдение имеет существенное значение для предотвращения распространения инфекционных заболеваний.

Постановление Главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу от 16.03.2020 N 2 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в городе Санкт-Петербурге" в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, на территорию города Санкт-Петербурга, руководствуясь пунктами 1, 2 статьи 33, подпунктом 8 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях реализации Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", в соответствии с Рекомендациями Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) от 10.03.2020 № постановлено обеспечить в организациях и на объектах, расположенных на территории города Санкт-Петербурга, проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Вина заведующей лабораторией СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №34» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом доказательствами:

- распоряжением № о проведении внеплановой выездной проверки в СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №34» от 19.01.2021 года;

- актом проверки № от 02.02.2021 года, в котором отражены выявленные при выездной проверке вышеуказанные нарушения, с фотоматериалами к нему;

- выпиской из ЕГРЮЛ на СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №34»;

- выпиской из приказа № от 02.12.1996 о приеме на работу в СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №34» ФИО1 на должность заведующей клинической лабораторией;

- копией должностной инструкции заведующей отдалением;

- протоколом об административном правонарушении № от 03.02.2021 года, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения.

Вышеуказанные доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для установления вины должностного лица СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №34» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Суд учитывает, что заведующей лабораторией СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №34» ФИО1 правонарушение совершено впервые, при этом ею приняты оперативные меры по устранению выявленных при проверке нарушений, а также суд принимает во внимание, что изменение конструктивных особенностей учреждения и вопросы финансирование и проведения ремонтных работ не входят в её непосредственные обязанности и права в рамках обеспечения лечебно-профилактической и хозяйственной деятельности отделения лечебного учреждения, кроме того, в период пандемии лаборатория работала круглосуточно, выполняя социально значимую функцию длят нескольких районов города, что осложняло возможности её реорганизации, в связи с чем, допущенные ФИО1 нарушения, хотя формально и образуют состав административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и совокупности предпринятых мер для предотвращения распространения коронавирусной инфекции суд полагает возможным признать такое правонарушение малозначительным, прекратив производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить её от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Медведева