Решение № 12-42/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 12-42/2017

Дело ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ


Р Е Ш Е Н И Е

АДРЕС ИЗЪЯТ «07» марта 2017 года

Судья Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора АДРЕС ИЗЪЯТ по пожарному надзору – инспектора ОНД и ПР по ДЗР, КРО и ТЗР отдела надзорной деятельности и ПР по АДРЕС ИЗЪЯТ УНД и ПР ГУ МЧС России по АДРЕС ИЗЪЯТ от 29 сентября 2016 года ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженца АДРЕС ИЗЪЯТ, работающего главой администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда, зарегистрированного, и фактически проживающего по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ,

у с т а н о в и л :

постановлением государственного инспектора АДРЕС ИЗЪЯТ по пожарному надзору – инспектора ОНД и ПР по ДЗР, КРО и ТЗР отдела надзорной деятельности и ПР по АДРЕС ИЗЪЯТ УНД и ПР ГУ МЧС России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО1, как должностное лицо – глава администрации АДРЕС ИЗЪЯТ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере шесть тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации АДРЕС ИЗЪЯТ обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление о признании его виновным отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что он не является субъектом административного правонарушения и вины в его действиях не имеется.

Решением Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА постановление государственного инспектора АДРЕС ИЗЪЯТ по пожарному надзору – инспектора ОНД и ПР по ДЗР, КРО и ТЗР отдела надзорной деятельности и ПР по АДРЕС ИЗЪЯТ УНД и ПР ГУ МЧС России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 отменено, производство по делу об административном правонарушении по данному факту прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решением Волгоградского областного суда от ДАТА ИЗЪЯТА решение судьи Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении глава администрации АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительность причин неявки в судебное заседание не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении рассмотрения дела не представил.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор - государственный инспектор АДРЕС ИЗЪЯТ по пожарному надзору ОНД и ПР по ДЗР, КРО и ТЗР отдела надзорной деятельности и ПР по АДРЕС ИЗЪЯТ УНД и ПР ГУ МЧС России по АДРЕС ИЗЪЯТ, – ФИО2 обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения подтвердил, просил постановление оставить без изменения.

Выслушав должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными

доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено следующее.

Из материалов дела следует, что ДАТА ИЗЪЯТА, в период времени с 11 часов 00 минут, по 16 часов 00 минут, в рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации Волгограда на основании распоряжения от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ заместителем главного государственного инспектора АДРЕС ИЗЪЯТ по пожарному надзору - врио начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3 проведено обследование территории АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда.

ДАТА ИЗЪЯТА, в 15 часов 30 минут, при рассмотрении акта проверки от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и фототаблицы мест свалок мусора в АДРЕС ИЗЪЯТ, установлено:

- вблизи АДРЕС ИЗЪЯТ выявлена свалка горючих отходов (акт обследования территории 07-1, фото ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, широта 48.805878, долгота 44.558837);

- вблизи контейнерной площадки и склон оврага по АДРЕС ИЗЪЯТ выявлена свалка горючих отходов (акт обследования территории 07-1, фото ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, широта 48.814523, долгота 44.576713).

- склоны оврага по АДРЕС ИЗЪЯТ выявлена свалка горючих отходов (акт обследования территории 07-1, фото ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, широта 48.808461, долгота 44.591513);

- склоны оврага по АДРЕС ИЗЪЯТ «А» выявлена свалка горючих отходов (Акт обследования территории 07-1, фото ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, широта 48.804693, долгота 44.584542).

Указанные выше факты явились основанием для вынесения в отношении главы администрации АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 постановления о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере шесть тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам жалобы, ФИО1 на момент совершения выявленных нарушений занимал должность главы администрации АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда. При таких обстоятельствах ФИО1 являлся субъектом выявленного правонарушения.

В силу Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. К организациям относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут руководители органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании ст. 5 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре, включающую в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а также комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В порядке ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 19 Правил противопожарного режима в российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О противопожарном режиме» запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 63 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. ДАТА ИЗЪЯТА Положения об администрации АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда», администрация района организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района. Пунктом 3.2 того же Положения установлено, что глава администрации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию полномочий, в том числе, по организации мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из представленных ранее защитником ФИО1 – ФИО4 писем от имени главы администрации АДРЕС ИЗЪЯТ в адрес главы администрации АДРЕС ИЗЪЯТ следует, что ФИО1 неоднократно обращался в указанный орган с письмами от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о выделении средств для ликвидации несанкционированных свалок в отношении: участка несанкционированного размещения отходов, расположенного по месту привязки – напротив жилых домов по АДРЕС ИЗЪЯТ, <...>, за автостоянкой на склоне оврага в АДРЕС ИЗЪЯТ; участка несанкционированного размещения отходов, расположенного по месту привязки – напротив жилых домов по АДРЕС ИЗЪЯТ, <...> за железными гаражами, на склоне оврага в АДРЕС ИЗЪЯТ; участка несанкционированного размещения отходов, расположенного по месту привязки – пер. Ключевой, АДРЕС ИЗЪЯТ, на склоне оврага в АДРЕС ИЗЪЯТ. При этом из указанных писем видно, что указанные в данных письмах участки не имеют никакого отношения к участкам несанкционированных свалок, выявленным ОНД и ПР по ДЗР, КРО и ТЗР отдела надзорной деятельности и ПР по АДРЕС ИЗЪЯТ УНД и ПР ГУ МЧС России по АДРЕС ИЗЪЯТ в ходе проведения проверки от ДАТА ИЗЪЯТА.

Таким образом, доводы жалобы ФИО5 о том, что им принимались меры по ликвидации несанкционированных свалок, являются несостоятельными.

Доводы жалобы ФИО1 об обязании администрации АДРЕС ИЗЪЯТ ликвидации несанкционированных свалок по адресам: АДРЕС ИЗЪЯТ, также являются необоснованными, ввиду того, что в доказательство этих доводов, суду не представлено какое-либо судебное решение, вступившее в законную силу.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления государственного инспектора, при производстве по данному административному делу не установлено.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности установленных государственным инспектором обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не имеется.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что государственным инспектором вынесено законное и обоснованное постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1, нарушений процедуры рассмотрения административного дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления государственного инспектора АДРЕС ИЗЪЯТ по пожарному надзору – инспектора ОНД и ПР по ДЗР, КРО и ТЗР отдела надзорной деятельности и ПР по АДРЕС ИЗЪЯТ УНД и ПР ГУ МЧС России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ не имеется.

При назначении наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также другие обстоятельства, влияющие на ответственность.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора АДРЕС ИЗЪЯТ по пожарному надзору – инспектора ОНД и ПР по ДЗР, КРО и ТЗР отдела надзорной деятельности и ПР по АДРЕС ИЗЪЯТ УНД и ПР ГУ МЧС России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу главы администрации АДРЕС ИЗЪЯТ - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья ФИО6