Постановление № 5-71/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 5-71/2020

Дело № №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Балашиха

Судья Балашихинского городского суда Московской области Бесчастная С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО (ОГРНИП №, ИНН №), <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Ногинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2 в отношении ФИО. составлен протокол № 691- Б об административном правонарушении по ст. 6.4. КоАП РФ, согласно которому при проведении внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) на основании Распоряжения (приказа) о проведении внеплановой выездной проверки № <данные изъяты>. заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО1 обнаружено, что ДД.ММ.ГГГГ. индивидуальный предприниматель ФИО по фактическому адресу осуществления деятельности розничной торговли: <адрес> допустила нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

ФИО в судебное заседание явилась, вину признала. Письменные объяснения, представленные в материалы дела поддержала, дополнительно суду пояснила, что с протоколом об административном правонарушении и протоколом о временном запрете деятельности была ознакомлена, фактически деятельность не приостанавливала, так как данный магазин является для нее единственным местом работы и источником к существованию. С ее стороны принимаются все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Для устранения выявленных нарушений, ею закуплены вибропоглощающие коврики, запланированы работы по шумоизоляции помещения и заведению водопроводной и канализационной сети - на февраль текущего года. Кроме того, представила обращения с подписями жильцов <данные изъяты> в поддержку магазина ФИО., с просьбой не приостанавливать деятельность.

Согласно ст. 6.4. КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Статьей 1 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 11 того же Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевого назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу статьи 24 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Исходя из положений ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

За нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения действующим законодательством, в том числе ст. 55 вышеуказанного Закона, предусмотрена также и административная ответственность.

Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 06.09.2001 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее Правила), согласно п. 2.2., 2.4. организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания». Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли. Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

В силу п.3.6. названных СанПиН, прокладка внутренних канализационных сетей не допускается под потолком помещений, предназначенных для приема, подготовки продуктов к продаже, складских помещений. Канализационные стояки разрешается прокладывать в производственных и складских помещениях в оштукатуренных коробах без ревизий. Стояки бытовой канализации из верхних этажей жилых домов и зданий иного назначения не допускается прокладывать в помещениях для приема, хранения, подготовки и реализации продукции.

Согласно п. 5.1., 5.2. указанных СанПиН, в организациях торговли, расположенных в жилых зданиях или зданиях иного назначения, не допускается оборудовать машинные отделения, холодильные камеры, грузоподъемники непосредственно под (рядом с) жилыми помещениями. В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

Как усматривается из материалов дела, Ногинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области проведена проверка соблюдения требований законодательства ФИО. при осуществлении деятельности розничной торговли, по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлены нарушения, санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно:

- загрузка продуктов осуществляется под окнами жилого дома, что является нарушением ст.2.2, ст.2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11, ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- прокладка водопроводной и канализационной сети проходит под потолком магазина, где проходит подготовка продуктов к продаже (касса), что не соответствует требованиям п.3.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11, ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- в магазине в 2х помещениях (<данные изъяты> установлены холодильные камеры и холодильные витрины под жилым помещением, тем самым ухудшаются условия проживания и отдыха проживающих над магазином жителей, что является нарушением ст.2.2, ст.5.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11, ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

-не соблюдается поточность помещения, загрузка осуществляется в одни двери с входом для посетителей, загрузка товара по кафельному полу создает шум, что ухудшает условия проживания и отдыха проживающих над магазином жителей, что является нарушением ст.2.2, ст.5.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст. 11, ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- <данные изъяты>

По результатам проверки Ногинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области составлен протокол об административном правонарушении от <данные изъяты>.

<данные изъяты>

Согласно сообщению Ногинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области от <данные изъяты>, в ходе обследования объекта ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО согласно выданному протоколу № 691-Б/П от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности с ДД.ММ.ГГГГ свою деятельность не приостанавливала, и работает по настоящее время.

В своем сообщении Ногинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области от 27.01.2020 № 30-БА, указывают, что ФИО по устранению выявленных в ходе проверки нарушений приняла следующие меры: требования ст.2.2, ст.2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» -выполнено, машины под выгрузку продуктов останавливается с торца здания, где нет окон, товар заносят на руках, заказывают небольшими объемами; частично приняты меры по устранению шума и вибрации -отодвинули холодильную витрину от стены в помещении 543 (1.007 помещение по техплану), закупили тефлоновые протекторы, которые клеятся под ножки холодильников, но еще не установлены. Два морозильных ларя отключены, выставлены на продажу. В остальной части меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований не устранены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Статьей 2 ГК РФ предусмотрено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом, в случае устранения выявленных нарушений индивидуальный предприниматель не лишен возможности обратиться в районный суд, вынесший постановление, с ходатайством в порядке ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Таким образом, суд не усматривает доказательств, подтверждающих, что ФИО. приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений требований действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у нее имелась, что свидетельствует о ее вине.

ФИО являясь индивидуальным предпринимателем, обязана осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения ею юридически значимых действий.

При назначении вида и размера наказания, судом учитывается характер и общественная опасность совершенного правонарушения, а также то, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО совершала действия, направленные на исполнение устранения –

выявленных нарушений в части пунктов. Судом так же учитываются обращения граждан - жильцов в поддержку магазина ФИО. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО (ОГРНИП №, ИНН №), <данные изъяты> и проживающую по адресу: <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде приостановления деятельности розничной торговли, по адресу: <адрес>, сроком на 14 суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.А. Бесчастная