Решение № 2-123/2023 2-123/2023~М-98/2023 М-98/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2-123/2023

Дело № 58RS0011-01-2023-000118-55

Производство № 2-123\2023


Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

27 июля 2023 года р.п. Исса Пензенской области

Иссинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., с участием помощника прокурора Иссинского района Пензенской области Долотиной Э.И., при секретаре Фандо И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах ФИО1 к ГБУЗ «Иссинская участковая больница» о возложении обязанности обеспечить ФИО1 рецептами на медицинские изделия, к Министерству здравоохранения Пензенской области о возложении обязанности организовать обеспечение ФИО1 медицинскими изделиями,

у с т а н о в и л:

прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с учетом уточнения с иском к Министерству здравоохранения Пензенской области о возложении обязанности организовать обеспечение ФИО1 тест-полосками для глюкометра в соответствии с имеющейся потребностью и к ГБУЗ «Иссинская участковая больница» о возложении обязанности производить выписку ФИО1 рецептов на тест полоски для глюкометра в соответствии с имеющейся потребностью.

В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой Иссинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения ФИО1, тестами для определения глюкозы в крови к глюкометру, в ходе которой установлено, что ФИО1 состоит на учете в ГБУЗ «ФИО2» с диагнозом <данные изъяты> И в силу действующего законодательства, с учетом заболевания в виде <данные изъяты> она является фактическим получателем бесплатных медицинских изделий и препаратов. Однако, рецепты на получение тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови «ГБУЗ ФИО2» в период времени с 01.01.2023 по 26.06.2023 не выписывались ФИО1

Таким образом, ГБУЗ «ФИО2» допущены нарушения прав ФИО1 на обеспечение тест-полосками для определения содержания глюкозы в крови с учетом того, что её заболевание в виде <данные изъяты> относится к перечню социально значимых заболеваний и определение содержания глюкозы в крови ей жизненно необходимо.

Министерство здравоохранения Пензенской области в полном объеме не обеспечило удовлетворение фактической потребности медицинской организации в тест-полосках, что нарушает право истца на охрану здоровья, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия и исковые требования удовлетворить.

Помощник прокурора Долотина Э.И. в судебном заседании на уточненном иске настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчиков ГБУЗ «Иссинская участковая больница», Министерства здравоохранения Пензенской области в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д.25,26,28).

Письменного мнения по иску Министерство здравоохранения Пензенской области не представило. Ответчики не просили об отложении судебного заседания и не сообщили о причинах неявки в судебное заседание.

ГБУЗ «Иссинская участковая больница» в письме от 10.07.2023 № указало на то, что ФИО1 не была обеспечена медицинскими изделиями в связи с недостаточным финансированием ( л.д.27).

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

К такому выводу суд пришел исходя из следующего.

Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность (статья 3 Всеобщей декларации прав человека; принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН).

Конституцией Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В силу статьи 4 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 10 данного Федерального закона доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются в т.ч. применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Часть 1 статьи 43 указанного Федерального закона гласит, что гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, и гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается медицинская помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в соответствующих медицинских организациях.

Из приведенных норм международного права, Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите. Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, возможность реализации им своих прав, в том числе и на охрану здоровья.

Право на жизнь - основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод и высшая социальная ценность, право на охрану здоровья представляет собой высшее для человека благо, без которого могут утратить значение многие другие блага (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 816-О-О).

В развитие норм международного права и положений Конституции Российской Федерации приняты законодательные акты, регулирующие отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы, в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи предусмотрено частью 2 статьи 19 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" закреплены обязательства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению граждан Российской Федерации лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на региональном уровне.

Этим же постановлением утвержден Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно (приложение N 1).

Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 715 утверждены перечень социально значимых заболеваний, в который входит <данные изъяты>.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2299 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.

Разделом 3 Программы утвержден Перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, и категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно. В указанный перечень включены болезни эндокринной системы.

Приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1094н утвержден Порядок назначения лекарственных препаратов.

Перечнем изделий, отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2018 № 3053-р, предусмотрено предоставление тест - полосок для определения содержания глюкозы в крови, инсулиновых игл, шприц - ручек льготной категории граждан, в том числе лицам, имеющим заболевание <данные изъяты>.

В целях реализации указанных положений федерального законодательства на территории Пензенской области Правительством Пензенской области принято Постановление от 31.01.2013 № 30-пП, пунктом 1 которого утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Пензенской области.

Согласно п. 1.1. Положения Министерство здравоохранения Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере охраны здоровья, руководство системой здравоохранения в целях реализации конституционных прав граждан на медицинскую помощь на территории Пензенской области.

В соответствии с п. 2.1.12.23. Министерство организует предоставление мер социальной поддержки по организации оказания медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и по организации обеспечения указанных лиц лекарственными препаратами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 состоит на учете в ГБУЗ «ФИО2» с диагнозом <данные изъяты>

В силу действующего законодательства, с учетом её заболевания в виде <данные изъяты> она является фактическим получателем бесплатных медицинских изделий и препаратов. Однако, ответчик ГБУЗ «ФИО2» в период с 1 января 2023 года по 26 июня 2023 года рецепты на получение бесплатно тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови не выписывал, в результате чего план лечения ФИО1 был нарушен. В связи с нарушением ответчиками ее прав она обратилась с заявлением в прокуратуру Иссинского района Пензенской области (л.д.9). Обстоятельства не выдачи ФИО1 в указанный период рецептов на получение тест-полосок для глюкометра, подтверждается также сообщением ГБУЗ «Иссинская участковая больница» на имя прокурора от 22.06.2023 № и сведениями амбулаторной карты ФИО1 (л.д. 10-15).

При таких обстоятельствах ответчиком ГБУЗ «Иссинская участковая больница» допущены нарушения прав истца на обеспечение тест-полосками для определения содержания глюкозы в крови с учетом того, что её заболевание в виде <данные изъяты> относится к перечню социально значимых заболеваний и определение содержания глюкозы в крови ей жизненно необходимо.

Реализация государственной политики в сферах здравоохранения и обращения лекарственных средств на территории Пензенской области, осуществление финансирования государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в части реализации федеральных, областных целевых программ и контроль за целевым использованием финансовых средств возложена на Министерство здравоохранения Пензенской области.

В данном случае ответчиком Министерством здравоохранения Пензенской области не обеспечено в полном объеме удовлетворение фактической потребности медицинской организации в тест-полосках, что нарушает права истца на охрану здоровья, гарантированное Конституцией РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах имеются правовые основания для обеспечения ФИО1 указанными медицинскими изделиями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – Пензенской области, а также для возложения на ГБУЗ «Иссинская участковая больница» обязанности выписать ей рецепты на бесплатное получение медицинских изделий в виде тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови в соответствии с имеющейся потребностью, а на Министерство здравоохранения Пензенской области обязанности организовать обеспечение ФИО1 указанными медицинскими изделиями в необходимом количестве.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ГБУЗ «Иссинская участковая больница» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета Иссинского района Пензенской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

обязать ГБУЗ «Иссинская участковая больница» обеспечить ФИО1 рецептами на медицинские изделия в виде тест-полосок для глюкометра (для определения содержания глюкозы в крови) в соответствии с имеющейся потребностью.

Обязать Министерство здравоохранения Пензенской области организовать обеспечение ФИО1 медицинскими изделиями в виде тест-полосок для глюкометра (для определения содержания глюкозы в крови) в соответствии с имеющейся потребностью.

Взыскать с ГБУЗ «Иссинская участковая больница» в доход бюджета Иссинского района Пензенской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья-