Постановление № 5-3/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 5-3/2025

Номер производства по делу: 5-3/2025

36RS0029-01-2025-000074-09


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Поворино 12 марта 2025 г.

Судья Поворинского районного суда Воронежской области Куковский И.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, представителей Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенностей, рассмотрев материал о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, начальника отдела строительства, связи, газификации, электроснабжения, транспорта и ЖКХ администрации Поворинского муниципального района Воронежской области (исполняющего обязанности заместителя главы администрации Поворинского муниципального района,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно материалам, представленным Контрольно-счетной палатой Воронежской области, в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области в 2024 году на «Строительство приемно-сливной станции для перекачки сточных вод в г. Поворино Воронежской области» на объекте контроля: администрация Поворинского муниципального района Воронежской области, установлено следующее.

09.02.2024 между министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области заключено Соглашение № 25 о предоставлении из бюджета Воронежской области субсидии бюджету муниципального образования, в рамках которого предусмотрено финансирование строительства приемно-сливной станции для перекачки сточных вод в г. Поворино Воронежской области в сумме 31 473 573,57 рублей, в том числе средства областного бюджета 31 442 100,00 рублей и средства местного бюджета 31 473,57 рублей.

Администрацией Поворинского района 12.03.2024, 05.04.2024 не обеспечено исполнение обязательств, установленных п.п. 4.3.5, 4.3.10, 4.3.12 Соглашения № 25.

Согласно п.п. 3.5, 3.8, 3.10, 6.2 Должностной инструкции замещающего должность муниципальной службы заместителя главы администрации Поворинского муниципального района от 09.08.2023 установлено, что заместитель главы администрации осуществляет координацию и обеспечивает деятельность отдела строительства, связи, газификации, электроснабжения, транспорта и ЖКХ; осуществляет взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Воронежской области в подведомственной сфере деятельности; осуществляет контроль за деятельностью поселений в подведомственной сфере; организует и осуществляет координацию и контроль отдела строительства, связи, газификации, электроснабжения, транспорта и ЖКХ.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей исполняющего обязанности заместителя главы администрации Поворинского муниципального района ФИО2, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, допустил 05.03.2024, 12.03.2024, 05.04.2024, 07.05.2024, 05.06.2024, 05.07.2024, 06.08.2024, 05.09.2024, 05.10.2024, 06.11.2024 нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, в содеянном раскаялся. Просил строго не наказывать, и назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО3 в судебном заседании подтвердила сведения изложенные в протоколе об административном правонарушении №9 от 23.01.2025, просила признать ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако просила не применять строгий вид наказания, считает возможным применить меру административного наказания в виде предупреждения, так как имущественный ущерб отсутствует.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд пришел к выводу, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП Российской Федерации, согласно которой нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области в 2024 году на «Строительство приемно-сливной станции для перекачки сточных вод в г.Поворино Воронежской области» на объекте контроля: администрация Поворинского муниципального района Воронежской области, установлено следующее.

09.02.2024 между министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области заключено Соглашение № 25 о предоставлении из бюджета Воронежской области субсидии бюджету муниципального образования, в рамках которого предусмотрено финансирование строительства приемно-сливной станции для перекачки сточных вод в г. Поворино Воронежской области в сумме 31 473 573,57 рублей, в том числе средства областного бюджета 31 442 100,00 рублей и средства местного бюджета 31 473,57 рублей.

Согласно п.3 ст.139 Бюджетного кодекса РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Субсидия предоставлена в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, утвержденным постановлением администрации Воронежской области от 18.01.2008 № 25.

Согласно пунктам 4.3.5, 4.3.10, 4.3.12 Соглашения №25 администрация Поворинского района обязуется:

- обеспечить включение в проект муниципального контракта: срок завершения работ не позднее 1 ноября; детализированный сетевой график выполнения работ, содержащий контрольные точки технической готовности;

- обеспечить установление в муниципальном контракте, авансового платежа в размере, установленном действующим законодательством, но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до администрации Поворинского района;

- обеспечить установление в муниципальном контракте условия ведения исполнительной документации в форме электронных документов без дублирования на бумажном носителе, в случае если государственный контракт заключен с 01.01.2024.

Администрацией Поворинского района не соблюдены пункты 4.3.5, 4.3.10, 4.3.12 Соглашения № 25 (за исключением условия о сроках завершения работ и детализированного сетевого графика по контракту на строительство).

Заказчиком по вышеуказанным муниципальным контрактам являлась администрация городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области.

Проект муниципального контракта на осуществление строительства размещен в составе аукционной документации на проведении электронного аукциона от 12.03.2024 №0131300038724000002.

В целях реализации строительства объекта 26.07.2024 заключено Соглашение б/н о направлениях использования средств, получаемых муниципальным образованием в виде иных межбюджетных трансфертов в 2024 между администрацией Поворинского района и администрацией городского поселения город Поворино (через 5 месяцев после заключения Соглашения № 25 и через 3 месяца после заключения муниципальных контрактов администрацией городского поселения город Поворино).

При этом, обязательства, установленные пунктами 4.3.5, 4.3.10, 4.3.12 Соглашения № 25, в Соглашении б/н от 26.07.2024 также не предусмотрены.

Таким образом, администрацией Поворинского района 12.03.2024, 05.04.2024 не обеспечено исполнение обязательств, установленных п.п. 4.3.5, 4.3.10, 4.3.12 Соглашения № 25.

Пунктом 4.3.6. Соглашения № 25 установлено, что получатель субсидии обеспечивает предоставление отчетов о:

- расходах администрации Поворинского района, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № 3 к Соглашению № 25, не позднее 4-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была получена субсидия (далее Отчет о расходах);

- исполнении графика выполнения мероприятия по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 5 к Соглашению № 25, не позднее 4-го числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия (далее – Отчет об исполнении графика).

Соглашение № 25 заключено 09.02.2024 (дата получения субсидии). Отчеты о расходах за февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2024 года и Отчеты об исполнении графика за 1 и 2 кварталы 2024 года администрацией Поворинского района в Министерство не направлены.

Отчет о расходах по состоянию на 01.11.2024 направлен в Министерство с нарушением сроков 08.11.2024 (письмо № 124-02-05/И-4342).

В соответствии с п. 6.1.1. Соглашения № 25 уполномоченным органом, получателя, осуществляющим взаимодействие с главным распорядителем, на который со стороны получателя возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представления отчетности, является администрация Поворинского района.

Согласно п.п. 3.5, 3.8, 3.10, 6.2 Должностной инструкции замещающего должность муниципальной службы заместителя главы администрации Поворинского муниципального района от 09.08.2023 установлено, что заместитель главы администрации осуществляет координацию и обеспечивает деятельность отдела строительства, связи, газификации, электроснабжения, транспорта и ЖКХ; осуществляет взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Воронежской области в подведомственной сфере деятельности; осуществляет контроль за деятельностью поселений в подведомственной сфере; организует и осуществляет координацию и контроль отдела строительства, связи, газификации, электроснабжения, транспорта и ЖКХ.

В соответствии с п.п. 17, 19 Должностной инструкции замещающего должность муниципальной службы начальника отдела строительства, связи, газификации, электроснабжения, транспорта и ЖКХ от 09.08.2023 начальник отдела обязан взаимодействовать с соответствующими департаментами и управлениями Правительства области, с администрациями городского и сельских поселений, с организациями строительства, связи, газификации, электроснабжения, транспорта и ЖКХ района, участвовать в разработке и реализации федеральных, областных и муниципальных программ Поворинского муниципального района.

Частью 3 ст. 15.15.3. КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц за нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей исполняющего обязанности заместителя главы администрации Поворинского муниципального района ФИО2, находясь на рабочем месте по адресу: <...>, допустил 05.03.2024, 12.03.2024, 05.04.2024, 07.05.2024, 05.06.2024, 05.07.2024, 06.08.2024, 05.09.2024, 05.10.2024, 06.11.2024 нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей исполняющим обязанности заместителя главы администрации Поворинского муниципального района ФИО2, в результате чего было допущено нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23.01.2025 №9; выпиской из акта встречной проверки в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области в 2024 году на «Строительство приемно-сливной станции для перекачки сточных вод в г. Поворино Воронежской области» №3.19/2-2024 от 05.12.2024; распоряжением Администрации Поворинского муниципального района Воронежской области от 09.08.2023 №58 о назначении ФИО2 на должность начальника отдела строительства, связи, газификации, электроснабжения, транспорта и ЖКХ администрации Поворинского муниципального района Воронежской области; должностной инструкцией заместителя главы администрации Поворинского муниципального района; должностной инструкцией ФИО2; Соглашением от 09.02.2024 №25 о предоставлении из бюджета Воронежской области субсидии бюджету муниципального образования.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, оценив полученные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП Российской Федерации, суд полагает вину ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП Российской Федерации, доказанной.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2, суд признает признание им вины в совершении правонарушения, раскаяние в содеянном.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, освобождении лица от административного наказания, не имеется.

Санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП Российской Федерации, предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП Российской Федерации, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП Российской Федерации, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 впервые совершил административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, судом усматриваются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, начальника отдела строительства, связи, газификации, электроснабжения, транспорта и ЖКХ администрации Поворинского муниципального района Воронежской области (исполняющего обязанности заместителя главы администрации Поворинского муниципального района, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление суда может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Воронежский областной суд.

Судья И. В. Куковский