Решение № 12-17/2020 12-408/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело № 12-17/2020

№...


Р Е Ш Е Н И Е

(дата) город Нижний Новгород

Судья Советского районного суда г.Нижнего Новгорода Оськин И.С., с участием представителя ОАО «Нижегородский водоканал» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя АО «Нижегородский водоканал» по доверенности ФИО1 на постановление административной комиссии Советского района г. Н. Новгорода №... от (дата) о привлечении АО «Нижегородский водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Советского района г.Н.Новгорода №... от (дата) юридическое лицо - АО «Нижегородский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (десяти тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представителем АО «Нижегородский водоканал» по доверенности ФИО1 подана жалоба на постановление, в обоснование которой указано, что при вынесении обжалуемого постановления не были установлены совокупные и объективные данные о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Просит постановление административной комиссии Советского района г. Н. Новгорода №... от (дата) о привлечении АО «Нижегородский водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба рассматривается с участием представителя ОАО «Нижегородский водоканал» ФИО1, действующей на основании доверенности, которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.25.5 КоАП РФ, ст.24.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

Представитель АО «Нижегородский водоканал» ФИО1 в судебном заседание доводы жалобы поддержала, просила постановление Административной комиссии Советского района г.Н.Новгорода отменить.

Административная комиссия Советского района г.Н.Новгорода, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не явилась, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляла.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" обеспечение чистоты и порядка в местах производства земляных, строительных и ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее также - работы), на прилегающих к ним территориях осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом в отношении территорий и иных объектов, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, если иное не предусмотрено градостроительным законодательством.

Пунктом 5 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" установлено, что места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. Ограждения должны иметь ворота и (или) калитки, контролируемые в течение рабочего времени и запираемые после его окончания, внешний вид, соответствующий установленным требованиям, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, кроме предусмотренных требованиями, поврежденных участков, отклонений от вертикали, надписей, рисунков; по периметру ограждений строительной площадки и мест разрытия должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, необходимые указатели, сигнальное (аварийное) освещение. Требования к внешнему виду ограждений мест производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций определяются правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере строительства на территории Нижегородской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пунктом 4.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 N 272 установлены требования к содержанию ограждений, а именно ограждение строительной площадки, места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций устанавливается в зависимости от вида огораживаемой площадки согласно приложению N 1 к настоящим Правилам:

тип 1 (ограждение сетчатое серого цвета) RAL 7042 - для ограждения участков мест производства земляных работ на внутридворовой территории;

тип 3 (комбинированное), тип 4 (совмещенное), тип 5 (глухое) RAL 7032, 7042 - для ограждения строительных площадок при новом строительстве (реконструкции) зданий; участков прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций глубокого заложения (более 0,5 м), за исключением случаев, при которых используется тип 2; при строительстве и реконструкции объектов дорожно-мостового хозяйства.

Согласно части 3 статьи 3.... об административных правонарушениях невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по надлежащему содержанию объектов в процессе производства земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, указателей, объектов размещения отходов (в том числе строительного и крупногабаритного мусора), за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено, что Советским отделом Управления административно-технического и муниципального контроля Администрации города Нижнего Новгорода в ходе реализации полномочий по организации благоустройства на территории города Нижнего Новгорода (дата) в 09 часов 17 минут выявлено ненадлежащее содержание ограждения при производстве земляных работ по прокладке канализационного коллектора с установкой временного ограждения 1 и 3 типа, указанного в ордере №... от (дата) по адресу: ..., а именно ограждение не соответствует типу 1 и 3, тем самым нарушены п. 4.4 «Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород", утвержденных решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от (дата) №....

На основании ордера №... от (дата) АО «Нижегородский водоканал» является ответственным юридическим лицом за производство работ по прокладке канализационного коллектора с установкой временного ограждения 1 и 3 типа, надлежащему содержанию места производства работ и надлежащему содержанию ограждения по адресу: ....

Результаты проведенных мероприятий мониторинга отражены в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения №... от (дата)

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных доказательств: протоколом об административном правонарушении №... от (дата), актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения с фототаблицами к нему №... от (дата), ордером на производство работ №... от (дата), а также иными материалами дела.

Таким образом, действия общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1).

Таким образом, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) привлекаемое к ответственности лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Равным образом, действующее законодательство об административных правонарушениях гарантирует права лиц, привлекаемых к ответственности, и на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела общество уведомлено в установленном законом порядке, о чем свидетельствует отчет об отправке, находящийся в материалах дела.

(дата) консультантом Советского отдела Управления административно-технического и муниципального контроля Г.О.И. в присутствии представителя юридического лица по доверенности ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении АО «Нижегородский водоканал».

Таким образом, суд находит, что права общества на участие в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу административным органом не нарушены.

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено Советским отделом Управления административно-технического и муниципального контроля Администрации г.Н.Новгорода на (дата) на 14 часов 00 минут. О времени и месте рассмотрения дела АО «Нижегородский водоканал» извещено надлежащим образом, что подтверждается распиской, находящейся в материалах дела.

(дата) Административной комиссией Советского района г.Н.Новгорода вынесено постановление о привлечении юридического лица АО «Нижегородский водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 3.... об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав общества как лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, административным органом не допущено.

Что касается доводов жалобы заявителя, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к несогласию с выводами Административной комиссии и собственной переоценке установленных обстоятельств и доказательств по делу, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены Административной комиссией при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения постановления по существу, влияли на обоснованность и законность постановления, в связи с чем, признаются несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены постановления.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что доводы жалобы не опровергают установленных административной комиссией обстоятельств, фактически направлены на их переоценку и на законность принятого по делу постановления не влияют, состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Советского района г. Н. Новгорода №... от (дата) о привлечении АО «Нижегородский водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области «Об административных правонарушениях» - оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Нижегородский водоканал» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья И.С. Оськин