Решение № 2-1885/2020 2-1885/2020~М-1840/2020 М-1840/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2-1885/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ейск «12» ноября 2020г.

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующий судья Вихор П.Н.,

при секретаре Бондаревой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску администрации Ейского городского поселения Ейского района к ФИО1 о приведении в соответствие с требованиями самовольно возведенной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ейского городского поселения Ейского района (далее – истец), в лице представителя по доверенности ФИО2, обратилась в Ейский городской суд с исковым заявлением к Жуку С.С. (далее – ответчик), в котором просит признать самовольной постройкой реконструированный бокс для хранения плавсредств №, литеры Г30, г176, площадью – 51,6 кв.м., с количеством этажей – 2, назначение – нежилое, с инвентарным номером 13431, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0000000:10, по адресу: <...>. Обязать Жука С.С., за счет собственных средств, привести указанный лодочный бокс в состояние, существовавшее до проведения самовольной реконструкции, путем сноса второго этажа и пристройки литер г176 размерами 3,62х3,90м, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Запретить ответчику и иным лицам эксплуатацию самовольно реконструированного бокса для хранения плавсредств до исполнения решения суда. Обязать Жука С.С. в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу освободить часть земельного участка с кадастровым номером 23:42:0000000:10, расположенного по адресу: <...>, площадью 5,70кв.м. от общей площади 34374,0кв.м., прилегающую к боксу для хранения плавсредств №, путем демонтажа (сноса) самовольно возведенного ограждения, выполнить работы по приведению части земельного участка в надлежащее состояние, то есть не хуже того, в котором он находился до установки ограждения.

Свои требования истец мотивирует тем, что Жуком С.С. без разрешительной документации выполнена реконструкция бокса № в виде строительства второго этажа, трассы на втором этаже размером 3,62х3,90м, санузла на первом этаже, лестницы 1,76х0,80м., без необходимых в силу закона согласований, разрешений и ввода его в эксплуатацию, полученного в установленном законом порядке, что является нарушением ст.ст.51, 55 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст.13,14,15 Тома I Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, а также самовольно занята и огорожена металлическим забором площадь земельного участка на 19,22 кв.м. превышающая размеры предоставленного ему в пользование участка по договору аренды.

Истец считает, что существование самовольной постройки, реконструированной без получения необходимых в силу закона согласований и разрешений, а также самовольное использование дополнительной площади земельного участка нарушает права Ейского городского поселения как собственника земельного участка, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась. В письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя истца на иске настаивала, против заочного порядка судебного разбирательства не возражала (л.д.37).

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направленные в его адрес судебные извещения возвращены в связи с истечением срока хранения (л.д.25, 28-29).

В связи с неявкой ответчика, в соответствии со ст.ст.117, 233 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Изучив представленные материалы суд находит исковые требования администрации Ейского городского поселения подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что лодочная стоянка на берегу Ейского лимана организована на основании постановления главы администрации города Ейска №335 от 26.01.1993.

Постановлением главы администрации города Ейска №786 от 04.04.1995 водно-спортивному обществу «Водник» предоставлен во временное пользование участок общего пользования площадью 2,68 га по улице Рабочей, 2б в городе Ейске под строительство лодочной станции.

Постановлением главы администрации города Ейска №1182 от 24.05.1995 ВСО «Водник» разрешено строительство второго этажа над лодочными боксами, расположенными на территории общества по улице Рабочей, 2б в городе Ейске.

Земельный участок общей площадью 34374,0 квадратных метра, с кадастровым номером 23:42:0000000:10, расположенный в <...>, на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края №253-р от 28.07.2016 передан из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность Ейского городского поселения Ейского района. В установленном законом порядке зарегистрировано право муниципальной собственности.

Земельный участок, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 34374,0 кв.м., сформирован, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Кадастровый номер земельного участка 23:42:0000000:10, категория земли - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «боксы для хранения плавсредств».

Согласно плану проведения проверок исполнения требований земельного законодательства физическими лицами на территории Ейского городского поселения Ейского района (муниципальный земельный контроль) на третий квартал 2020 года, на основании распоряжения начальника управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района №150 от 22.06.2020 «О проведении плановой выездной проверки физического лица» ведущим специалистом управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО3 проведена плановая выездная проверка, которой установлено, что на части земельного участка расположен объект капитального строительства - двухэтажный бокс для хранения и эксплуатации плавсредств №, огороженный металлическим забором. Признаки эксплуатации объекта капитального строительства по целевому назначению не установлены. Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № (сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым Жуку С.С. разрешено строительство гаража-бокса для хранения плавсредств размером 6.0х4.0м. (л.д.12). Администрацией города Ейска Жуку С.С. предоставлена в пользование на условиях аренды часть земельного участка площадью 24,0 кв.м. для индивидуального гаражного бокса № в г.Ейске, ВСО «Водник», сроком на 49 лет, на основании договора аренды от 12.01.2001 №5, запись о государственной регистрации 09.04.2001 №23-01.20-1.2.2001-437 (л.д.13). Согласно данным внесенным в модернизированную государственную информационно-аналитическую систему «Единая система учета объектов и неналоговых доходов в Краснодарском крае» с Жуком С.С. заключён договор аренды от 31.07.2008 №4200005416 на аренду части земельного участка площадью 24,0 кв.м., сроком действия до 04.04.2044; договор является действующим; арендные платежи за земельный участок ФИО1 не оплачивает. Согласно техническому паспорту на бокс для хранения плавсредств №, подготовленному филиалом ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация -Краевое БТИ» по Ейскому району по состоянию на 12.01.2015 бокс № представляет собой двухэтажное строение, 1995 года постройки, литер Г30, литер г176, общей площадью 51,6 кв.м. (л.д.14-16). При выезде на земельный участок визуальным осмотром установлено, что Жуком С.С. без разрешительной документации осуществлено строительство второго этажа бокса, террасы на 2 этаже размером 3,62x3,90м, санузла на 1 этаже, лестницы 1,76x0,80м. Разрешение на ввод бокса № со вторым этажом в эксплуатацию Жуком С.С. не получены. Право собственности на лодочный бокс № в установленном законом порядке не зарегистрировано.

По результатам проверки составлен акт проверки муниципального земельного контроля физического лица от 11.08.2020 №141 с приложением схем и фото-таблиц (л.д.4-8).

Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства.

В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ст.13, 14 тома I Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 №52/4, строительство объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ст.55 Градостроительного кодекса РФ ст.15 Тома I Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства удостоверяется разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч.2 ст.222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Статьей 25 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующею разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Уведомление №21 от 11.08.2020 о выявлении самовольной постройки, по результатам вышеуказанной проверки, поступило в администрацию Ейского городского поселения Ейского района (л.д.18).

В силу ч.2 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п.4 ст.222 ГК РФ; обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Поскольку реконструкция лодочного бокса № путем строительства второго этажа бокса, террасы на втором этаже размером 3,62х3,90м, санузла на первом этаже, лестницы 1,76х0,80м проведена в отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений и ввода его в эксплуатацию, что само по себе является нарушением ст.ст.51,55 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст.13, 14, 15 Тома I Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, а также использование под размещение лодочного бокса площади земельного участка превышающей пределы предоставленного участка в аренду, выразившееся в самовольном занятии части земельного участка площадью 19,22 кв.м., доказательств обратного ответчиком не представлено, и существование самовольной постройки, реконструированной без получения необходимых в силу закона согласований и разрешений, как и самовольное занятие земли нарушает права Ейского городского поселения как собственника земельного участка, суд убежден, что принадлежащий Жуку С.С. реконструированный бокс для хранения плавсредств № является самовольным строением, подлежащим, в соответствии с ч.2 ст.222 ГК РФ, сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Согласно ч.3.1 ст. 222 ГК РФ, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом, либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 указанной статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

При этом ч.4 ст.222 ГК РФ и ч.5 ст.22 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», установлены случаи, когда орган местного самоуправления поселения не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки,

В указанных случаях, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, может быть принято только судом.

Учитывая, что право собственности ответчика на бокс для хранения плавсредств № зарегистрировано в ЕГРН у администрации Ейского городского поселения Ейского района отсутствуют правовые основания для принятия решения о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Согласно ст.46 ГПК РФ, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты права предусматривает пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст.263 ГК РФ только собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять их перестройку, снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с п.2 ст.62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений).

Пунктами 2 и 3 ст.76 ЗК РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 03.07.2007 №595-О-П, 17.01.2012 №147-О-О, 29.05.2012 №900-О, возведение самовольной постройки является правонарушением, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Положениями ст.222 ГК РФ, ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ установлены условия, а также особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями, исходя из которых снос самовольной постройки, или ее приведение в соответствии с установленными требованиями осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления.

При этом, в соответствии с положениями ч.6 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ, снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

На основании изложенных обстоятельств и норм права, принимая во внимание, что регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение предоставленным ему в установленном законом порядке земельным участком, и что существование самовольной постройки, реконструированной без получения необходимых в силу закона согласований и разрешений, нарушает права Ейского городского поселения как собственника земельного участка, и противоречит градостроительным нормам, суд убежден, что заявленные истцом требования о признании спорного лодочного бокса самовольной постройкой, приведении его в соответствие с установленными требованиями, и об освобождении ответчиком самовольно занятого земельного участка обоснованы и подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя требования истца, на основании ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок – десять дней с момента вступления решения суда в законную силу, для исполнения решения суда в части освобождения ответчиком самовольно занятого земельного участка от самовольно возведенного ограждения и приведения земельного участка в надлежащее состояние.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации Ейского городского поселения Ейского района к ФИО1 о приведении в соответствие с требованиями самовольно возведенной постройки удовлетворить.

Признать самовольной постройкой реконструированный бокс для хранения плавсредств №, литеры Г30, г176, площадью – 51,6 кв.м., с количеством этажей – 2, назначение – нежилое, с инвентарным номером 13431, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0000000:10, по адресу: <...>.

Обязать ФИО1 <данные изъяты> за счет собственных средств, привести бокс для хранения плавсредств №, литеры Г30, г176, площадью – 51,6 кв.м., с количеством этажей – 2, назначение – нежилое, с инвентарным номером 13431, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0000000:10, по адресу: <...>, в состояние, существовавшее до проведения самовольной реконструкции, путем сноса второго этажа и пристройки литер г176 размерами 3,62х3,90м, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Запретить ответчику и иным лицам эксплуатацию самовольно реконструированного бокса для хранения плавсредств до исполнения решения суда.

Обязать ФИО1 в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу освободить часть земельного участка с кадастровым номером 23:42:0000000:10, расположенного по адресу: <...>, площадью 5,70кв.м. от общей площади 34374,0кв.м., прилегающую к боксу для хранения плавсредств №, путем демонтажа (сноса) самовольно возведенного ограждения, выполнить работы по приведению части земельного участка в надлежащее состояние, то есть не хуже того, в котором он находился до установки ограждения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья