Решение № 12-11/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 12-11/2017

Дело № 12-11/2017


РЕШЕНИЕ

13 марта 2017 года г. Белокуриха

Судья Белокурихинского городского суда Алтайского края Омелько Л.В., рассмотрев жалобу ССН на постановление государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо <данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>» ССН подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, за то, что в результате проведений мероприятий по контролю (надзору) было установлено, что ОАО «<данные изъяты> не предоставило в срок до ДД.ММ.ГГГГ информацию о состоянии производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «<данные изъяты>», принадлежащим (находящимся в эксплуатации) ОАО «<данные изъяты>», что является нарушением ч.2 ст.11, ч.1.2 ст. 9 Федерального закона № 116- ФЗ «о промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Не согласившись с названным постановлением, ССН подал в суд жалобу, в которой просит постановление государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части назначения наказания, применить нормы ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ССН, его защитник ДАВ настаивали на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам, просили постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, полагают, что ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений является <данные изъяты> РЕВ, поскольку п. 3 приказа № 1-п от 11.01.2016г. «Об организации производственного процесса и финансово-хозяйственной деятельности в 2016 году» на инженерно-технических работников по надзору за безопасной эксплуатацией подъемных сооружений, возложена ответственность за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации подъемных сооружений РЕВ, СВН, ТЕС

Ответственным за содержание подъемных сооружений, съемных грузозахватывающих приспособлений и тары в исправном состоянии, за безопасное производство работ подъемными сооружениями по гаражу назначен <данные изъяты> РЕВ

Заслушав пояснения участников процесса, считаю, что жалоба ССН обоснована.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ч.1 ст.9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

Согласно ч.2 статьи 9 названного Закона, работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

В силу ч. 1, 2 статьи 11 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Субъектами административного правонарушения являются граждане, юридические лица и должностные лица.

Согласно примечанию 2 к статье 9.1 КоАП РФ, для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.

В судебном заседании установлено, что ОАО «<данные изъяты> является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, а именно «<данные изъяты>», регистрационный№ № IV класс опасности, расположенном по <адрес>, в <адрес>.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ССН с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в ОАО «<данные изъяты> » в структурное подразделение <данные изъяты> на должность <данные изъяты>.

Из выписки из приказа №-П от ДД.ММ.ГГГГ следует, что контроль за выполнением безопасной эксплуатации подъемных сооружений, правил техники безопасности, правил технической эксплуатации Ростехнадзора возложен на заместителя генерального директора ОАО «<данные изъяты>» по производству ССН

Признавая <данные изъяты> ССН виновным в не предоставлении до ДД.ММ.ГГГГ сведений о состоянии производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «<данные изъяты>», должностное лицо исходило из того, что ССН на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ. №-П является лицом, ответственным за производственный контроль в ОАО «<данные изъяты>».

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в вину ССН вменяется не предоставление информации о состоянии производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «<данные изъяты>» регистрационный№ №, IV класс опасности, расположенном по <адрес>, в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании защитник ДАВ пояснил, что ежегодно, в начале календарного года, на предприятии ОАО «<данные изъяты> издается приказ «Об организации производственного процесса и финансово-хозяйственной деятельности» на текущий год. Срок действия приказа с 1 января по 31 декабря текущего года. Так в 2015 году издавался приказ №-П от ДД.ММ.ГГГГ., с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ. №-П, на 2016 год издан приказ №-П от ДД.ММ.ГГГГ

Из представленного суду приказа №-П от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что на 2016 год установлен порядок организации производственного процесса и финансово-хозяйственной деятельности, по которому инженерно-технические работники по надзору за безопасной эксплуатацией подъемных сооружений, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации подъемных сооружений: РЕВ, СВН, ТЕС Ответственным за содержание подъемных сооружений, съёмных грузозахватных приспособлений и тары в исправном состоянии, за безопасное производство работ подъемными сооружениями назначить, по гаражу – <данные изъяты> РЕВ, по КОС – <данные изъяты> СВН, по водозабору – <данные изъяты> ТЕС (п. 3, 4 стр. 10 названного приказа).

В связи с эксплуатацией опасного производственного объекта (<данные изъяты>) в обществе назначить ответственным <данные изъяты> РЕВ за осуществление производственного контроля по промышленной безопасности на опасных производственных объектах (л.д. 204).

Из анализа изложенного, прихожу к выводу о том, что на 2016 год, в котором предоставляется отчетность за 2015 год, обязанность по организации производственного контроля в ОАО «<данные изъяты>» возложена на опасном производственном объекте «<данные изъяты>» регистрационный№ №, IV класс опасности, расположенном по <адрес>, в <адрес> на <данные изъяты> РЕВ, в то время как неисполнение данной обязанности контролирующим органом вменяется в вину ССН

С учетом установленных обстоятельств, прихожу к выводу о недоказанности состава вменяемого административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, что является достаточным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст.30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ССН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава вменяемого в вину ССН административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через Белокурихинский городской суд в течение 10 дней со дня оглашения.

Судья Белокурихинского

городского суда Л.В. Омелько