Решение № 12-120/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-120/2017

Мировой судья: Анищенко Н.А.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Самарского районного суда г. Самары Дерунов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Самарского судебного участка <адрес> Анищенко Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей за правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации / ФГКУ «Центррегионжилье»/ ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – заместитель начальника 1 отдела (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В своей жалобе заявитель просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, считая, что во главу деятельности любой организации являются права граждан и с целью избежание волокиты по разрешению жилищного вопроса им было принято решение, в соответствии со ст. 12 КоАП РФ, о продлении срока рассмотрения обращений на 30 дней.

В судебном заседании лицо ФИО1 и его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Старший помощник военного прокурора Самарского гарнизона Центрального военного округа ФИО4, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным, просил жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что в рамках проверки соблюдения 1-м отделом (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжильё» требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, заместителем военного прокурора Самарского гарнизона ФИО5 выявлено, что заместитель начальника 1-го отдела (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжильё» ФИО1 нарушил порядок рассмотрения обращения граждан по вопросу снятия статуса служебного жилого помещения.

По факту выявленного правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ заместителем военного прокурора Самарского гарнизона ФИО5 в отношении должностного лица – заместителя начальника 1-го отдела (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжильё» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, по факту нарушения ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В силу ч.4 ст.1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ч.3 ст.5 указанного Федерального закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч.1 ст.9 указанного Федерального закона обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч.1 ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч. 2 данной статьи, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.5.39, 5.63 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Должностное лицо, согласно ст.2.4 КоАП РФ, подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, как следует из примечания к данной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Мировым судьей правомочно установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – заместителем начальника 1-го отдела (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжильё», на которого возложено осуществление публично значимых функций, рассматривая обращение гражданин, допустил нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращения гражданина, повлекшее рассмотрение письменного обращения с нарушением установленного тридцатидневного срока со дня регистрации, предусмотренного ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», при отсутствии оснований, необоснованно продлил срок рассмотрения обращений, чем нарушил требования указанного Федерального закона, и совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ, поскольку исключительных случаев, а также в случая направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, при рассмотрении обращений ФИО6 и ФИО7 не имелось.

Учитывая изложенное, мировым судьей субъект административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, определен верно.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава правонарушения предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Наказание должностному лицу назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности ФИО1 в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ.

В соответствии частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, составляет три месяца.

Из материалов дела следует, что ответ на обращения ФИО6 и ФИО7 по вопросу снятия статуса служебного жилого помещения поступило в 1 отдел ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и, следовательно, подлежало рассмотрению в срок до 17 и ДД.ММ.ГГГГ включительно. Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по этому факту истекает ДД.ММ.ГГГГ, то есть порядок и срок давности привлечения заместителя начальника 1-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для иной оценки фактических обстоятельств, установленных мировым судом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместитель начальника 1 отдела (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации /ФГКУ «Центррегионжилье»/ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Д.А. Дерунов