Решение № 2А-542/2024 2А-542/2024~М-436/2024 М-436/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-542/2024

31RS0<номер>-61

Административное дело <номер>а-542/2024


РЕШЕНИЕ

ИМНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2024 года г. Строитель

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего-судьи - Загинайловой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания - Проскуриной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковым заявлениям прокурора Яковлевского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яковлевского городского округа Белгородской области о возложении обязанности по проведению в срокдо 10.01.2025 паспортизации автомобильных дорог,

с участием старшего помощника прокурора Яковлевского района Белгородской области Тоймаковой Т.В.,

установил:

01.04.2024 прокурор Яковлевского района Белгородской области обратился в суд с исками в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яковлевского городского округа Белгородской области о возложении обязанности по проведению в срок до 10.01.2025 паспортизации следующих автомобильных дорог:

- автомобильной дороги в г. Строитель Яковлевского городского округа Белгородской области (<адрес>), протяженностью 0,599 км;

- автомобильной дороги в г. Строитель Яковлевского городского округа Белгородской области (<адрес>»), протяженностью 0,375 км;

- автомобильной дороги в г. Строитель Яковлевского городского округа Белгородской области (проезд от очистных до кладбища с парковкой Яковлевского городского округа Белгородской области), протяженностью 0,865км;

- автомобильной дороги в х. Жданово (на кладбище) Яковлевского городского округа Белгородской области, протяженностью 2,300 км;

- автомобильной дороги в х. Журавлиный (<адрес>) Яковлевского городского округа Белгородской области, протяженностью 0,156 км;

- автомобильной дороги в х. Журавлиный Яковлевского городского округа Белгородской области, протяженностью 0,900 км;

- автомобильной дороги в г. Строитель Яковлевского городского округа Белгородской области (<адрес>), протяженностью 0,658 км;

- автомобильной дороги в г. Строитель Яковлевского городского округа Белгородской области <адрес>), протяженностью 0,700 км;

- автомобильной дороги в г. Строитель Яковлевского городского округа Белгородской области (<адрес> расширение стоянок), протяженностью 0,695 км;

- автомобильной дороги в г. Строитель Яковлевского городского округа Белгородской области (<адрес>), протяженностью 0,450 км;

- автомобильной дороги в г. Строитель Яковлевского городского округа Белгородской области (<адрес>), протяженностью 0,203 км;

- автомобильной дороги в х.Жданово Яковлевского городского округа Белгородской области, протяженностью 1,090 км;

- автомобильной дороги в г. Строитель Яковлевского городского округа Белгородской области (<адрес>), протяженностью 1,271 км;

- автомобильной дороги в г. Строитель Яковлевского городского округа Белгородской области (<адрес>), протяженностью 0,070 км.

В обоснование предъявленных требований прокурор ссылался на то, что в ходе надзора за исполнением требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения паспортизация указанных автомобильных дорог не проведена. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Несоблюдение изложенных требований законодательства, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дорог общего пользования, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Кроме того, вышеуказанные нарушения не позволяют обеспечить эвакуацию населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, обеспечить доступ спасательным формированиям Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательным формированиям и спасательным службам при проведении аварийно- спасательных и неотложных работ в случае возникновения опасности при террористическом акте или вследствие этих действий, а также при возникновении иных чрезвычайных ситуаций.

Определением судьи Яковлевского районного суда Белгородской области от 20.05.2024 вышеуказанные исковые заявления объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, присвоен № 2-542/2024.

Определением Яковлевского районного суда Белгородской области от 03.07.2024 суд перешел к рассмотрению указанного выше гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Яковлевского района Белгородской области Тоймакова Т.В. требования поддержала в полном объеме

Представитель администрации Яковлевского городского округа Белгородской области (административного ответчика) в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещен заблаговременно в соответствии с правилами ст. 96 КАС РФ.

Представитель МБУ «Благоустройство Яковлевского городского округа» (заинтересованного лица) в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещен заблаговременно в соответствии с правилами ст. 96 КАС РФ.

Исследовав обстоятельства по представленным в дело доказательства, и оценив их в совокупности в соответствии с правилами ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Административное судопроизводство согласно пункту 7 статьи 6 и части 1 статьи 14 КАС РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу присущего административному судопроизводству принципа диспозитивности (статьи 14, 62 КАС РФ) эффективность правосудия по административным делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в Российской Федерации приняты 12 национальных проектов, в т.ч. и нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Паспорта национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утверждены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 №15).

Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» включает в себя 4 федеральных проекта, в том числе «Дорожная сеть», «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства», «Безопасность дорожного движения». Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 10.12. 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дор2-869ного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты».

Согласно п. 6 ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 данного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно ч. 4 ст. 17 указанного Федерального закона в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, классификация дорог по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (п. 1). В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, паспортизация автомобильных дорог, оценка их технического состояния (п. п. 4, 5 п. 9).

Присвоение категорий автомобильным дорогам регламентировано Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767.

Согласно п. 6 названных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденному Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.1). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п.2). Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее – обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3). При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования (п.п.1 п.4); повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится) пп.2 п.4).

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 7 Устава к вопросам местного значения Яковлевского городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований п. 6 ст. 13 Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 Закона это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, а также признается сторонами, что автомобильные дороги, указанные в заявлениях, являются дорогами общего пользования местного значения Яковлевского городского округа Белгородской области, находятся в собственности муниципального образования и относятся к V категории.

Распоряжением главы администрации Яковлевского городского округа Белгородской области № 1791-р от 10.12.2019 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования и обозначенные выше автомобильные дороги общего пользования, переданы в оперативное управление МБУ «Благоустройство Яковлевского городского округа».

В соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведения прокуратурой Яковлевского района проверки, установлено отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги местного значения Яковлевского городского округа, что не оспаривалось представителем администрации Яковлевского городского округа Белгородской области в ходе рассмотрения дела в суде (17.04.2024).

Как указано выше, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах муниципального образования затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории данного поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Уставу Яковлевского городского округа администрация Яковлевского городского округа – это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Белгородской области.

Учитывая, что спорные автомобильные дороги расположены на территории Яковлевского городского округа, то и проведение паспортизации дороги должен осуществить ответчик – администрация Яковлевского городского округа Белгородской области.

Ранее, Типовой инструкцией по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности и в отношении автомобильных дорог.

Применительно к настоящему спору, учитывая, что спорные дороги расположены в границах Яковлевского городского округа Белгородской области, являются собственностью городского округа, отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, изложенное означает, что поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа относится к вопросам местного значения округа, постольку работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией городского округа, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения, то есть в данном случае администрацией Яковлевского городского округа.

Заявления прокурором Яковлевского района поданы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии с правилами ст. 39 КАСРФ, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Требования прокурора о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в нормотворческой деятельности, направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить, возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут быть расценены как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

Не может быть принято во внимание и то, что паспортизация автомобильных дорог предполагает значительное расходование денежных средств из бюджета администрации Яковлевского городского округа, поскольку само по себе отсутствие у городского округа необходимых денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей, так как законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления с их наличествующими финансовыми возможностями.

Проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с правилами ст. 84 КАС РФ, суд приходит выводу об обоснованности заявленных прокурором Яковлевского района Белгородской области требований к администрации Яковлевского городского округа Белгородской области, поскольку технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и несоблюдение администрацией Яковлевского городского округа требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие этого, ведет к нарушению прав граждан.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд-

решил:

исковые заявления прокурора Яковлевского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яковлевского городского округа Белгородской области о возложении обязанности по проведению в срок до 10.01.2025 паспортизации автомобильных дорог - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яковлевского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению мероприятий по паспортизации автомобильных дорог на территории Яковлевского городского округа Белгородской области.

Обязать Администрацию Яковлевского городского округа Белгородской области о провести в срок до 10.01.2025 паспортизацию следующих автомобильных дорог:

- автомобильной дороги в г. Строитель Яковлевского городского округа Белгородской области (<адрес>), протяженностью 0,599 км;

- автомобильной дороги в г. Строитель Яковлевского городского округа Белгородской области (<адрес>»), протяженностью 0,375 км;

- автомобильной дороги в г. Строитель Яковлевского городского округа Белгородской области (проезд от очистных до кладбища с парковкой Яковлевского городского округа Белгородской области), протяженностью 0,865км;

- автомобильной дороги в х. Жданово (на кладбище) Яковлевского городского округа Белгородской области, протяженностью 2,300 км;

- автомобильной дороги в х. Журавлиный (<адрес>) Яковлевского городского округа Белгородской области, протяженностью 0,156 км;

- автомобильной дороги в х. Журавлиный Яковлевского городского округа Белгородской области, протяженностью 0,900 км;

- автомобильной дороги в г. Строитель Яковлевского городского округа Белгородской области (<адрес>), протяженностью 0,658 км;

- автомобильной дороги в г. Строитель Яковлевского городского округа Белгородской области (<адрес>), протяженностью 0,700 км;

- автомобильной дороги в г. Строитель Яковлевского городского округа Белгородской области (<адрес> расширение стоянок), протяженностью 0,695 км;

- автомобильной дороги в г. Строитель Яковлевского городского округа Белгородской области (<адрес>), протяженностью 0,450 км;

- автомобильной дороги в г. Строитель Яковлевского городского округа Белгородской области (<адрес>), протяженностью 0,203 км;

- автомобильной дороги в х.Жданово Яковлевского городского округа Белгородской области, протяженностью 1,090 км;

- автомобильной дороги в г. Строитель Яковлевского городского округа Белгородской области (<адрес>), протяженностью 1,271 км;

- автомобильной дороги в г. Строитель Яковлевского городского округа Белгородской области (<адрес>), протяженностью 0,070 км.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яковлевский районный суд Белгородской области.

Судья Н.Ю. Загинайлова