Решение № 2-158/2020 2-4603/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-158/2020

№ 2-158/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Корявиной Т.Ю.,

с участием представителя истца помощника Ачинского транспортного прокурора Воробей И.В.

при секретаре Гордеевой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства РФ о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский транспортный прокурор обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности применительно к железнодорожной станции Ачинск-2. Требования мотивированы тем, что Ачинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности Красноярской дирекцией управления движением – филиала ОАО «РЖД» по итогам которой установлено, что объекту транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Ачинск-2 присвоена вторая категория. Ответчиком в 2012 году проведена оценка уязвимости и в отношении указанной железнодорожной станции утверждены результаты проведения оценки уязвимости. С 01.07.2017 вступили в силу новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495. Положениями Приказа Минтранса России от 12.04.2010 N 87 определено, что при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений. Таким образом, в отношении объектов, оценка уязвимости которых проведена до даты вступления Требований в законную силу, в срок до 01.10.2017 требовалось проведение дополнительной оценки уязвимости, результаты которой в указанный срок подлежали направлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Ответчиком, в ведении которого находится железнодорожная станция Ачинск-2 требований указанных нормативно – правовых актов исполнено не было. Таким образом, несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, безопасность государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься и соблюдаться в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности. В связи с чем просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по неисполнению требований законодательства РФ о транспортной безопасности, выразившееся в непринятии мер по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Ачинск-2 и ее направлению для утверждения в компетентный орган, обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожной станции Ачинск-2 и направить ее на утверждение в компетентный орган (л.д.2-8).

Определением Мещанского районного суда г. Москвы от 26.09.2019 года гражданское дело передано по подсудности в Ачинский городской суд (л.д. 51).

В судебном заседании представитель истца помощник Ачинского транспортного прокурора Воробей И.В. на заявленных исковых требованиях настаивал, уточнив, что просит обязать ОАО «РЖД» обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции Ачинск-2 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и направить ее на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Представитель ответчика – ОАО «РЖД», будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела (л.д.56) в судебное заседание не явился, по делу представил письменный отзыв в соответствии с которым, против удовлетворения заявленных исковых требований возражал. Возражения мотивированы тем, что результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Ачинск-2 утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта 18 ноября 2016 года. Поскольку ОАО «РЖД» не является специализированной организацией в области транспортной безопасности, не наделено законом полномочиями по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, постольку является ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, в исковом заявлении прокурором не указано, в какой орган необходимо предоставить результаты проведения дополнительной оценки уязвимости, что делает решение неисполнимым. Сама процедура оценки уязвимости является многоэтапной, ей должны предшествовать ряд мероприятий, таких как формирование потребностей, включение в план закупок, проведение аукциона, заключение договора и т.д. В настоящее время направлен в Центральную дирекцию управления движением расчет потребности на проведение дополнительной оценки уязвимости, в том числе в отношении станции Ачинск-2 на 2020 год. После включения в план на 2020 год, будет выделено финансирование и только после этого возможно проведение аукциона, заключение договора со специализированной организацией. Для проведения всех мероприятий необходим срок не менее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В настоящее время на балансе филиалов ОАО «РЖД» находится 38 469 объектов транспортной инфраструктуры, обеспечение транспортной безопасности которых требует привлечение значительных финансовых и людских ресурсов (л.д.58-59).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно статье 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

В силу пункта 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Как установлено по делу, Красноярская дирекция управления движением является структурным подразделением Центральной дирекции управления движением – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Железнодорожная станция Ачинск-2 является объектом транспортной инфраструктуры, находится в ведении Центральной дирекции управления движением ОАО «РЖД», включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с 05.09.2012 с присвоением 2 категории (л.д. 10-13).

В отношении данного объекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» проведена оценка уязвимости, результат которой утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта 28.11.2016.

Во исполнение статьи 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Подпунктом 17 пункта 5 Требований определено, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

Ачинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Ачинск-2 в ходе которой установлено, что в нарушении норм законодательства не проведена дополнительная оценка уязвимости, принадлежащего ОАО "РЖД" объекта транспортной инфраструктуры.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспорены, доказательств обратного, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, суд полагает установленным то обстоятельство, что ОАО «РЖД» в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", п. п. 6, 17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 не обеспечено в трехмесячный срок с момента возникновения изменений в документе, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Ачинск-2, утверждение результатов ее оценки в установленном порядке.

Поскольку на момент разрешения спора со дня вступления в силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности прошло уже более двух лет, а дополнительная оценка уязвимости указанной железнодорожной станции проведена не была, что ответчиком не оспаривалось, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований о признании незаконным соответствующего бездействия ответчика и возложении на него обязанности по устранению данных нарушений.

В представленном отзыве представитель ОАО "РЖД" указывает, что юридическое лицо надлежащим ответчиком по данному делу являться не может, поскольку оценка уязвимости объектов проводится специализированными организациями, а ее результаты утверждаются уполномоченными органами.

Вместе с тем, из приведенных выше правовых норм следует, что именно субъект транспортной инфраструктуры, которым в данном случае является ОАО "РЖД", должен организовать проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры путем совершения необходимых для этого действий.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Данная государственная услуга по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта осуществляется Федеральным агентством железнодорожного транспорта в соответствии с Административным Регламентом, утвержденным Приказом Минтранса России от 09.08.2012 г. N 292, однако, в соответствии с вышеприведенным пп. 5 п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, именно субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры должны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов.

При данных обстоятельствах доводы ответчика о том, что ОАО "РЖД" не сможет исполнить решение суда в силу того, что действия, связанные с оценкой уязвимости, совершаются иными лицами, не могут быть признаны состоятельными.

Из содержания искового заявления и пояснений помощника Ачинского транспортного прокурора, данных в судебном заседании не следует, что истец просит возложить на ОАО "РЖД" обязанность самостоятельно провести дополнительную оценку уязвимости и утвердить ее результаты, поскольку правом на совершение таких действий субъект транспортной инфраструктуры, действительно, в силу закона не наделен.

Суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность обеспечить проведение оценки и утверждения ее результатов в установленном законом порядке, что предполагает совершение со стороны ответчика именно тех действий, которые он может и должен исполнить для проведения дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции.

При этом сам ответчик не отрицает, что именно ОАО "РЖД" обязано заключить договор со специализированной организацией, уполномоченной проводить оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Как установлено требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в отношении железнодорожной станции Боготол Красноярской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД», требует финансовых затрат и осуществления ряда действий, в том числе специализированной организацией, суд полагает в силу ст. 206 ГПК РФ, определить срок для исполнения решения суда ОАО «Российские железные дороги» десять месяцев.

В силу пункта 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.

Статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации определен перечень граждан и организаций, освобожденных от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, в том числе прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Статья 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет порядок возмещения судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела.

Согласно части 1 приведенной нормы издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу изложенных правовых норм, с ответчика подлежит взысканию в бюджет муниципального образования г. Ачинск государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ачинского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в непринятии мер по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Ачинск-2 и ее направлению для утверждения в компетентный орган.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции Ачинск-2 и направить ее на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход бюджета муниципального образования город Ачинска государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд

Судья Т.Ю. Корявина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.