Решение № 2А-Т178/2019 2А-Т-178/2019 2А-Т-178/2019~М-Т176/2019 М-Т176/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-Т178/2019

Дело №2а-т178/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Терновка 24 декабря 2019 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой С.П.,

при секретаре Пеньковой Ж.В.,

с участием помощника прокурора Терновского района Воронежской области Будкова И.С.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Терновского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Терновского района Воронежской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности на ФИО1 сдать водительское удостоверение серия и номер 3612526453, выданное 13.06.2013 года, в ОГИБДД ОМВД России по Терновскому району Воронежской области.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности установлено, что ФИО1 с 2008 года состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете БУЗ ВО «Терновская районная больница» с диагнозом <данные изъяты>.

13 июня 2013 года ФИО1 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В».

Согласно Перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, лица, страдающие алкоголизмом и наркоманией, не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

Таким образом, ФИО1, имея медицинские противопоказания для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, обладает правом на управление транспортными средствами, чем нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, наличие у ФИО1 права на управление транспортными средствами создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью других участников дорожного движения, круг которых определить невозможно.

В судебном заседании помощник прокурора Терновского района Воронежской области Будков И.С. поддержал административное исковое заявление в полном объеме по основаниям, изложенным в нем, просит его удовлетворить, суду пояснил, что ФИО1 с 2008 года состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете БУЗ ВО «Терновская районная больница» с диагнозом «<данные изъяты>, однако постоянно у врача-нарколога не наблюдается, необходимые обследования не проходит, несмотря на то, что трехлетний срок диспансерного наблюдения, установленный п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря. 2015 года N 1034н, истек, с диспансерного учета не снят, диспансерное наблюдение в отношении него в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) не прекращено, то ФИО1 не может управлять транспортными средствами, которые являются источником повышенной опасности на основании ст. ст. 23.1, 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", действия права на управление транспортными средствами у него должно быть прекращено.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление прокурора признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Терновскому району Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление представителя заинтересованного лица ОМВД России по Терновскому району Воронежской области на основании доверенности ФИО2, в котором она просит рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения административного иска не возражает (л.д. 26).

Представитель заинтересованного лица БУЗ ВО «Терновская районная больница» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, доказательства уважительности причин неявки не представил, ходатайство об отложении судебного разбирательства от него не поступило.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Терновского района Воронежской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, в том числе в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортными средствами предусмотрены в ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно которым медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством; перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, которым определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств, включающие хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выражение формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а также алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 "О перечнях Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года N 377, установлено, что наличие у гражданина заболевания алкоголизмом является препятствием для управления автомототранспортными средствами, управление транспортным средством категории "B", "C" возможно при заболеваниях алкоголизмом лишь при стойкой ремиссии после специального лечения и наблюдения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" установлено, что лица, состоящие на учете с диагнозом "Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ", имеют медицинские противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с п. 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Согласно п. 12 указанного Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

В соответствии с п. п. 2, 3, 4 Порядка, диспансерное наблюдение представляет динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляемое врачами-психиатрами-наркологами в медицинских учреждениях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнения работ) по психиатрии-наркологии", т.е. наркологических диспансеров.

Разделом 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" (далее - Приказ), предусмотрено, что за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливается, в частности, срок диспансерного учета больных алкоголизмом - 3 года.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" снятие с диспансерного учета производится в случае стойкой ремиссии (выздоровления). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, с 03 декабря 2008 года состоит на учете у врача психиатра-нарколога БУЗ ВО "Терновская районная больница" с диагнозом: "<данные изъяты>, что подтверждается медицинской картой амбулаторного больного БУЗ ВО "Терновская районная больница" на имя ФИО1 (л.д. 15-20), справкой БУЗ ВО "Терновская районная больница" (л.д. 12), письменным объяснением ФИО3 (врача психиатра-нарколога БУЗ ВО «Терновская районная больница») (л.д. 7), показаниями в судебном заседании свидетеля ФИО3

Согласно медицинской карте амбулаторного больного БУЗ ВО "Терновская районная больница" на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на диспансерный учет в наркологическом кабинете БУЗ ВО «Терновская районная больница» с диагнозом <данные изъяты> код по международной классификации болезней F-10.2.4.2. С 06 мая 2015 года по 18 мая 2015 года ФИО1 находился на стационарном лечении в ПНД с диагнозом «<данные изъяты>, синдром отмены <данные изъяты>. Для обследования и осмотра в наркологический кабинет последний раз являлся 15 мая 2019 года, после этого не обследовался (л.д. 15-20).

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, а также подтверждаются показаниями свидетеля ФИО4 (врача психиатра-нарколога БУЗ ВО «Терновская районная больница»), из которых следует, что в 2016-2019 годах ФИО1 у врача-нарколога не наблюдался, дать медицинское заключение о наличии у него стойкой ремиссии невозможно, оснований для снятия его с диспансерного учета с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя» у врача-нарколога не имеется, поэтому заключение врачебно-консультативной комиссии БУЗ ВО «Терновская РБ» о снятия его с диспансерного учета в связи наличием у него стойкой ремиссии отсутствует.

Согласно объяснениям в судебном заседании ФИО1, карточке учета водительских удостоверений, ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, серии и номер 3612526453, выданное 13.06.2013 года, со сроком действия до 13.06.2023 года (л.д. 13).

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 24 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 377 от 28 апреля 1993 года "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (в редакции от 23 сентября 2002 года), наличие у гражданина заболевания "алкоголизм" является противопоказанием для управления им авто- и мототранспортными средствами.

Указанным постановлением установлено, что управление транспортным средством категории "B", "C" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

Поскольку доказательств, подтверждающих наличие у ответчика стойкой ремиссии, а также доказательств снятия ФИО1 с диспансерного учета в материалах дела не представлено, ФИО1 страдал и страдает на настоящий момент «<данные изъяты> суд приходит к выводу, что управление автотранспортными средствами ответчиком создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Оценив имеющие доказательства в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд считает исковые требования прокурора Терновского района Воронежской области подлежащими удовлетворению, поскольку дальнейшее управление ответчиком ФИО1 транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При этом прекращение права на управление транспортными средствами является основанием для изъятия у ответчика органами ОМВД водительского удостоверения.

Согласно ч. 1 ст. 104 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку в соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ и ч. 1 ст. 104 КАС РФ при подаче административного искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, его административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме, на основании ч. 1 ст. 104 КАС РФ с административного ответчика ФИО1 необходимо взыскать государственную пошлину в размере 300,00 рублей в доход федерального бюджета, так как он не освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое требование прокурора Терновского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, имеющего водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В» серия и номер 3612526453, выданное 13.06.2013 года.

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серия и номер 3612526453, выданное 13.06.2013 года, в ОГИБДД ОМВД России по Терновскому району Воронежской области.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы (представления) через Грибановский районный суд Воронежской области.

Председательствующий С.П.Морозова

Решение принятия в окончательной форме 27 декабря 2019 года