Решение № 2-281/2018 2-281/2018~М-217/2018 М-217/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2-281/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Еланцы 29 июня 2018 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области, в составе председательствующего судьи Ольхонского районного суда Сыроватской Р.Р., с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Ольхонского района Байтурсыновой О.Г., представителей ответчика: директора Чернорудской МБОУ «Чернорудская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, действующей на основании приказа, представителей администрации Ольхонского районного муниципального образования ФИО2, действующего на основании доверенности, ФИО3 доверенность от 27.06.2018 г., ФИО4, доверенность выдана 27.06.2018 г., при секретаре Мардаевой Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольхонского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ольхонского районного муниципального образования, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Чернорудская средняя общеобразовательная школа» о запрещении эксплуатации аварийных зданий, о возложении обязанности организовать общедоступное и бесплатное образование

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ольхонского района Иркутской области обратился в суд с названным иском, просит:

1. Запретить администрации МБОУ «Чернорудская СОШ» эксплуатацию аварийных зданий МБОУ «Чернорудская СОШ», расположенных по адресу: Ольхонский район, с. Шара - Тогот, пер. Школьный, 25.

2. Обязать администрацию Ольхонского районного муниципального образования организовать на территории Шара-Тоготского муниципального образования и предоставить общедоступное и бесплатное среднее (полное) общее образование по основным общеобразовательным программам в общеобразовательном учреждении в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В обоснование заявленных требований процессуальным истцом указано, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об образовании установлено, что эксплуатация зданий МБОУ «Чернорудская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Чернорудская СОШ») не соответствует обязательным требованиям к безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее ФЗ № 384-ФЗ), безопасность зданий и сооружений, а также связанного со зданиями и сооружениями процесса эксплуатации, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации.

При этом безопасность зданий и сооружений, а также связанного со зданиями и сооружениями процесса эксплуатации, обеспечивается посредством соблюдения требований ФЗ № 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил, или требований специальных технических условий.

МБОУ «Чернорудская СОШ» имеет лицензию от 14.07.2015 года на право ведения образовательной деятельности. Уставом МБОУ «Чернорудская СОШ» предусмотрено, что школа обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания (п.2.13), а также несет ответственность за жизнь и здоровье учащихся и работников школы (п. 3.2.4).

Согласно результатам визуального обследования строительных конструкций комплекса построек Чернорудской СОШ, расположенной по адресу: <...>, проведенного в 2018г. ООО «Производственная коммерческая фирма «Пионер», общая оценка технического состояния зданий в целом - аварийное, здания школы (блок начальные классы, блок мастерские, блок библиотека, директорская, блок главный корпус, блок столовая, комплекс вспомогательных построек) не пригодны для дальнейшей эксплуатации, имеется риск внезапного обрушения конструкций, техническое состояние несет угрозу для жизни и здоровья граждан, здания подлежат сносу.

Эксплуатация зданий МБОУ «Чернорудская СОШ» не соответствует обязательным требованиям к безопасности зданий и сооружений, здание находится в аварийном состоянии, в связи с чем, осуществление образовательного процесса в зданиях школы создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью обучающихся в школе.

В судебном заседании помощник прокурора Ольхонского района Байтурсынова О.Г. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить иск по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика, директор Чернорудской МБОУ «Чернорудская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, показала, что в 2019 году школа отметит 150 летний юбилей. В текущем учебном году должны обучаться 74 человека, при этом ближайшая школа расположена в с.Сахюрта, и предназначена для обучения 25 детей, в случае подвоза детей, образовательный процесс необходимо будет организовать в три смены. Основное здание признано аварийным, но полагает, что обучение в главном помещении, возможно продолжить после укрепления балок и перекрытий, экспертная группа ООО ПКФ «Пионер» готова подготовить проект в ближайшие дни. Они гарантируют, что временные мероприятия дадут возможность решить проблему до окончания строительства новой школы.

Представитель администрации Ольхонского районного муниципального образования ФИО2, против удовлетворения иска не возражал, вместе с тем, просит принять во внимание, что в настоящее время разработан проект «Школа – детский сад в с.Шара – Тогот» в целях строительства здания для муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чернорудская средняя общеобразовательная школа». Разработанный проект прошел экспертизу в ГАУИО «Экспертиза в строительстве Иркутской области» 01.02.2018г. По результатам экспертизы было выдано отрицательное заключение. В настоящее время ведется процедура сдачи документации на повторную экспертизу, планируемый срок получения заключения – сентябрь 2018 года. Строительство предполагается в течение трех лет. Меры предложенные экспертом, дадут возможность продолжить учебный процесс в течение ближайших 2-3 лет, поскольку подвоз детей и педагогического коллектива, а также организация учебного процесса в Сахюрте это дорогостоящее мероприятие, при том, что затраты по временным мероприятия составят не более 400000.00руб., они реальны, все работы обещают выполнить до сентября 2018 года.

Представители администрации Ольхонского районного муниципального образования ФИО3, ФИО4, пояснили, что действительно это самая первая и ветхая школа в районе, не оспаривая заявленные требования прокурора, обращают внимание, на то, что подвоз детей возможен только в с.Сахюрта и будет осложнен объективными трудностями, также считают решение проблем с обучением школьников возможно за счет временных мероприятий по усилению несущих балок в главном корпусе школы.

Суд, выслушав мнение сторон, пояснение специалиста, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее ФЗ № 384-ФЗ), безопасность зданий и сооружений, а также связанного со зданиями и сооружениями процесса эксплуатации, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации.

При этом безопасность зданий и сооружений, а также связанного со зданиями и сооружениями процесса эксплуатации, обеспечивается посредством соблюдения требований ФЗ № 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил, или требований специальных технических условий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБОУ «Чернорудская СОШ» имеет лицензию от 14 июля 2015 года на право ведения образовательной деятельности.

Из Устава МБОУ «Чернорудская СОШ», усматривается, что школа обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания (п. 2.13), а также несет ответственность за жизнь и здоровье учащихся и работников школы (п. 3.2.4).

Согласно заключению о состоянии строительных конструкций Зак.МК №38-04/18.ОБ, по результатам визуального обследования строительных конструкций комплекса построек Чернорудской СОШ, расположенной по адресу: <...>, проведенного в 2018г. ООО «Производственная коммерческая фирма «Пионер», техническое состояния зданий в целом квалифицируется как аварийное, эксплуатационные качества строительных конструкций не отвечают требованиям действующих норм и представляют угрозу жизни и здоровью людей, при этом отсутствует возможность приведение зданий в соответствие современным нормам в виду экономической нецелесообразности, а также не совместимости с современными материалами.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста, главный специалист ООО ПКФ «Пионер» ФИО5 показал, что весь комплекс образовательного учреждения является аварийным и подлежит только сносу. Балки перекрытия лопнули, прогнулись на свою толщину, при том, что они должны быть идеально ровными, много вопросов к потолку, кровле. Вместе с тем, полагает, что в главном корпусе школы можно осуществить временные мероприятия до ввода в эксплуатацию новой школы. Для этого нужно закрепить балки перекрытия, чтобы разгрузить балки, необходимо снять нагрузку поставить 5 подпорок из бруса размером 18 х 18 на «подушку» из песчанно – гравийной смеси и пр. Здание при этих условиях еще может простоять, но, тем не менее, статус «авариного», будет, являться актуальным.

Таким образом, на основании изложенного суд приходит к убеждению, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению исходя из доказанности осуществления образовательного процесса в аварийных помещениях. Судом установлено, что они не пригодны для дальнейшей эксплуатации, имеется риск внезапного обрушения конструкций, техническое состояние несет угрозу для жизни и здоровья людям.

При этом установлено, что строительство нового здания образовательного учреждения не начато, более того, как следует из информации администрации Ольхонского районного муниципального образования контракт на разработку проектной – сметной документации по объекту школа – детский сад в с.Шара – Тогот №2К от 09.12.2014 года был заключен по результатам проведенных торгов в форме открытого электронного аукциона с ООО «ЦПИСРР «ВестЛайн». Разработанный проект прошел экспертизу в ГАУИО «Экспертиза в строительстве Иркутской области» 01.02.2018г. По результатам экспертизы было выдано отрицательное заключение. В настоящее время ведется процедура сдачи документации на повторную экспертизу, планируемый срок получения заключения – сентябрь 2018 года.

Таким образом, эксплуатация зданий МБОУ «Чернорудская СОШ» не соответствует обязательным требованиям к безопасности зданий и сооружений, в связи с чем, осуществление образовательного процесса в зданиях школы создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью обучающихся в школе.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Представители ответчиков не оспаривают факт того, что объект капитального строительства является аварийным и подлежащим сносу. Администрацией Ольхонского районного муниципального образования работы по разработке контракта начаты с конца 2014 года. При этом, суд считает, что все доводы представителей ответчиков о возможности осуществления временных мероприятий по укреплению основного здания школы возможно разрешить в рамках исполнительного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ольхонского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ольхонского районного муниципального образования, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Чернорудская средняя общеобразовательная школа» о запрещении эксплуатации аварийных зданий, о возложении обязанности организовать общедоступное и бесплатное образование, удовлетворить.

Запретить администрации МБОУ «Чернорудская средняя общеобразовательная школа», эксплуатацию аварийных зданий МБОУ «Чернорудская СОШ», раположенных по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, с.Шара – Тогот, переулок Школьный,25, до устранения нарушений действующего законодательства.

Обязать администрацию Ольхонского районного муниципального образования организовать на территории Шара – Тоготского муниципального образования и предоставить общедоступное бесплатное среднее (полное) общее образование по основным общеобразовательным программам в общеобразовательном учреждении в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Р.Р.Сыроватская