Решение № 12-50/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-50/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 июля 2019 года село Чалтырь

Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А., с участием председателя правления ТСЖ «КП Приозерье» ФИО1, защитника Рустамовой А.С., представившей удостоверение №6583 от 09.09.2015 года и ордер №31859 от 31.05.2019 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области жалобу представителя ТСЖ «КП Приозерье» по доверенности от 01.03.2019 года ФИО3 на постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Кавказского управления Ростехнадзора №14-08/102/19 по делу об административном правонарушении от 26.03.2019 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №14-08/102/19 о назначении административного наказания от 26.03.2019 года ТСЖ «КП Приозерье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 200000 рублей. Согласно оспариваемого постановления ТСЖ «КП Приозерье», являясь эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта(сети газораспределения), расположенного по адресу <адрес> кольцо <адрес>, допустила следующие нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности: не провела идентификацию опасного производственного объекта; опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов; отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности.

В своей жалобе заявитель ТСЖ «КП Приозерье» указало о не согласии с вынесенным постановлением, так как не является собственником и эксплуатирующей организацией указанной сети газораспределения. Представленный договор, где ТСЖ «КП Приозерье» указано заказчиком работ, не может означать принадлежность газопровода заявителю. Договор был заключен в момент аварии с целью ликвидации аварийной ситуации и восстановления газоснабжения потребителям. ТСЖ «КП Приозерье» не является собственником газопровода, не осуществляет деятельность по его использованию и эксплуатации, не транспортирует газ, не оказывает услуги потребителям, связанные с поставкой газа, не получает от потребителей дохода. Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 06.08.2009 года собственником газопровода является СНТ «Приозерье» в лице ФИО6, на которую возложена обязанность подачи заявления в Ростехнадзор. Данное обстоятельство подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, а так же письмом к Правлению ТСЖ «КП Приозерье» с предложением приобрести газораспределительную систему. ТСЖ «КП Приозерье» не является правопреемником СНТ «Приозерье», газораспределительная сеть введена в эксплуатацию в 2009 году, а ТСЖ «КП Приозерье» создана в 2014 году, принадлежность сети газораспределения ТСЖ «КП Приозерье» ничем не подтверждена. Кроме того, проверка Ростехнадзором проведена без выезда по адресу нахождения объекта, между тем внутрипоселковый газопровод работает под давлением 0,005МПа, что подтверждается паспортом на счетчик газа и скриншотом таблицы конвертирования величин давления, и не подпадает под критерии опасного производственного объекта. Кроме того, по результатам инициированной проверки установлено, что ФИО2, по жалобе которого проведена Ростехнадзором проверка, не писал данной жалобы. В связи с чем ТСЖ «КП Приозерье» просила признать постановление от 26.03.2019 года по делу №14-08/102/9 незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

На судебном заседании председатель правления ТСЖ «КП Приозерье» ФИО1 и защитник ФИО4 поддержали доводы жалобы и просили её удовлетворить. В обоснование жалобы представители привлекаемого юридического лица указали о принадлежности сети газораспределения СНТ «Приозерье», правопреемником которого они не являются. Фактическое давление газа в сети газораспределения ниже норматива, с которого объект газораспределения признается опасным производственным объектом. Принимая во внимание, что привлекается к ответственности ненадлежащее лицо, просили отменить оспариваемое постановление.

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, на судебное заседание не явилось, ходатайства об отложении судебного заседания не заявило, представило заявление с просьбой о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу ТСЖ «КП Приозерье» на постановление №14-08/102/19 от 26.03.2019 года по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Проверив и оценив доводы жалобы ТСЖ «КП Приозерье», исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №14-08/102/19 о назначении административного наказания от 26 марта 2019 года, суд приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По оспариваемому постановлению ТСЖ «КП Приозерье» вменяется следующие нарушения:

- п.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов", согласно которому опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

- ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой организация, эксплуатирующая производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- п.21 Административного регламента №494 от 25.11.2016 года. устанавливающий перечень документов. подлежащих предоставлению при регистрации опасного производственного объекта.

- п.12 ч.1 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В обоснование виновности ТСЖ «КП Приозерье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ представлены:

- акт приема законченного строительством объекта газораспределительной системы от 06.08.2009 года, подписанный председателем СНТ «Приозерье» ФИО6;

- информация ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на запрос Ростехнадзора за исх.№26-16/5821 от 18.12.2018 года о состоянии газопроводов в СНТ «Приозерье»;

- договор №15/8/643 на техническое, аварийное обслуживание и ремонт объектов газового хозяйства от 05.04.2017 года, подписанный ТСЖ «КП Приозерье»;

- копия жалобы ФИО5 в Управление Президента РФ в отношении СНТ «Приозерье» и его предселдателя ФИО6;

- письменные пояснения ТСЖ «КП Приозерье», где привлекаемое лицо указывает, что не является собственником газораспределительных сетей, принадлежащих СНТ «Приозерье»;

- выписка из ЕГРЮЛ от 22.03.2019 года в отношении ТСЖ «КП Приозерье» с адресом нахождения <адрес> созданная ФИО8 25.02.2014г;

- выписка из ЕГРЮЛ от 25.03.2019 года в отношении СНТ «Приозерье» с адресом места нахождения г<адрес>, созданная ФИО9 30.05.2007г;

- протокол №14-08/102 об административном правонарушении от 05.02.2019г. в отношении ТСЖ «КП Приозерье» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 КоАП РФ;

- письмо председателя СНТ «Приозерье» от 05.03.2019 года с предложением правлению ТСЖ «КП Приозерье» о безвозмездном принятии в собственность, в том числе газопровод

Таким образом, из представленных материалов усматривается, что при разрешении поступившего обращения Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) привлекло к административной ответственности ТСЖ «КП Приозерье». При этом должной проверки довода привлекаемого лица о принадлежности газораспределительной сети СНТ «Приозерье» проведено не было. Председатель СНТ «Приозерье» ФИО6 по обстоятельствам выявленного правонарушения, на которое указывалось в обращении на имя Президента РФ, опрошена не была. Документов, подтверждающих передачу сетей газораспределение в собственность либо в обслуживание ТСЖ «КП Приозерье», у организации СНТ «Приозерье», принявшей оконченный строительством объект - сети газораспределения, не истребовано.

Так же не проверен довод ТСЖ «КП Приозерье» о недопустимости отнесения сети газопровода к опасным производственным объектам ввиду не соответствия фактического давления соответствующим требованиям.

При указанных обстоятельствах суд находит доводы жалобы ТСЖ «КП Приозерье» обоснованными, поскольку убедительных доказательств о принадлежности сети газопровода, либо факта передачи газопровода от собственника к привлекаемому лицу в эксплуатацию не представлено. Представленные доказательства виновности ТСЖ «КП Приозерье» основывается только на основе копии договора от 05.04.2017 года, который со слов привлекаемого лица был заключен для устранения аварии и не регулирует отношения принадлежности и передачи в эксплуатацию газопровода.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). Убедительных доказательств, свидетельствующих о виновности ТСЖ «КП «Приозерье» в нарушении требований промышленной безопасности, не представлено.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №14-08/102/19 о назначении административного наказания от 26 марта 2019 года, вынесенного в отношении ТСЖ «КП Приозерье» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ТСЖ «КП Приозерье» на постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Кавказского управления Ростехнадзора №14-08/102/19 по делу об административном правонарушении от 26.03.2019 года удовлетворить.

Постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Кавказского управления Ростехнадзора №14-08/102/19 по делу об административном правонарушении от 26.03.2019 года о признании ТСЖ «КП Приозерье» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Мелконян Л.А.