Постановление № 7-293/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 7-293/2019

К делу № 7-293/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Темрюк 06 мая 2019 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Назаренко С.А., рассмотрев поступившее из управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «МЕГАСТРОЙ», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 235201001, юридический адрес: 353555, <адрес>, комната 3.6, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> (далее - Управление) поступило обращение вх. № от ДД.ММ.ГГГГ (дата обнаружения административного правонарушения) администрации Таманского сельского поселения <адрес> по вопросу проведения земляных работ для размещения линейного объекта по титулу: «Строительство кабельной линии 35 кВ от ПС 220 кВ «Порт» до проектируемой ПС 35 кВ «Пищевые Ингредиенты», находящегося по адресу: <адрес>, к западу от <адрес>, 4,8 км по пеленгу 254 градусов от памятника ВОВ «Танк» до поворотной точки № границы территории ОАН; 2,38 км по пеленгу 280,3 градусов от поворота на <адрес> до поворотной точки № границы территории памятника, а также <адрес>, 2,1 км к западу от западной окраины станицы, у автодороги (место совершения административного правонарушения).

Ранее, Управлением в адрес ИП ФИО1 было выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о возможности хозяйственного освоения земельного участка для размещения линейного объекта по титулу: «Строительство кабельной линии 35 кВ от ПС 220 кВ «Порт» до проектируемой ПС 35 кВ «Пищевые Ингредиенты», находящегося по адресу: <адрес>» (далее - заключение).

Согласно заключению, земельный участок для размещения объекта расположен:

- на территории и в границах зон охраны объекта археологического наследия: «Поселение «Таманский 4,7», <адрес>, 3,75 км к западу от западной окраины поселка. Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со статьей 16.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), включен в перечень выявленных объектов культурного наследия распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р;

- в границах зон охраны памятника археологии: «Поселение «Тамань-4а», к западу от <адрес>, 4,8 км по пеленгу 254 градусов от памятника ВОВ «Танк» до поворотной точки № границы территории ОАН; 2,38 км по пеленгу 280,3 градусов от поворота на <адрес> до поворотной точки № границы территории памятника. Памятник охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ;

- в границах зон охраны памятника археологии: «Поселение «Тамань 4», <адрес>, 2,1 км к западу от западной окраины станицы, у автодороги. Памятник охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р;

- в границах зон охраны памятника археологии: «Поселение «Волна 8», <адрес>, 3,6 км к северо-северо-востоку от северо-западной окраины поселка. Памятник охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р;

- в границах зон охраны памятника археологии: «Поселение «Волна 9», <адрес>, 3,3 км к северо-северо-востоку от северо-западной окраины поселка. Памятник охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р;

- в границах зон охраны памятника археологии: «Поселение «Волна 10», <адрес>, 3,8 км к северо-северо-востоку от северо-западной окраины поселка. Памятник охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В заключении было указано о необходимости выполнения следующих требований действующего законодательства:

1) в связи с расположением части земельного участка на нестратифицированном и поврежденном участке территории объекта археологического наследия: «Поселение «Таманский 4,7», в соответствии с требованиями действующего законодательства, необходимо все виды земляных и строительных работ на земельном участке в границах территории памятника археологии производить только под наблюдением специалиста-археолога. О начале проведения земляных работ и привлекаемой для проведения археологического наблюдения специализированной организации (специалиста-археолога) сообщить государственному органу по охране памятников в письменном виде не позднее 10 дней до начала работ (тел./факс <***>). В случае обнаружения в ходе наблюдения специалистом археологических участков памятника с сохранившимся (стратифицированным) культурным слоем, либо конструктивных составляющих объекта археологического наследия (погребений, материковых ям, конструкций и др.), для их исследования необходимо выполнить археологические раскопки в соответствии со ст. 45.1 Закона №73-ФЗ;

2) в связи с частичным расположением земельного участка в границах зон охраны памятников археологии в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории <адрес>» и раздела, разработанного ООО «Кубаньархеология» в 2018 году, необходимо все виды земляных и строительных работ на земельном участке в границах зон охраны объектов культурного наследия производить только под надзором специалиста-археолога. О начале проведения земляных работ и привлекаемой для проведения археологического надзора специализированной организации (специалиста-археолога) сообщить государственному органу по охране памятников в письменном виде не позднее 10-ти дней до начала работ (тел./факс <***>). В соответствии с п. 4 ст. 36 Закона № 73-ФЗ, если при земляных и строительных работах на указанном участке будут обнаружены археологические предметы или объекты (фрагменты керамики, костные останки, предметы древнего вооружения, монеты, каменные конструкции, кладки и пр.) необходимо незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения направить в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> письменное уведомление.

Согласно письму ООО «МЕГАСТРОЙ» от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по титулу: «Строительство кабельной линии 35 кВ от ПС 220 кВ «Порт» до проектируемой ПС 35 кВ «Пищевые ингредиенты» проводит ООО «МЕГАСТРОЙ», для проведения археологического надзора с ООО «Кубаньохранкультура» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отчеты о проведении археологических наблюдений и надзора в адрес Управления не поступали.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Кубаньохранкультура» проинформировала управление, что археологический надзор специалистом-археологом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялся, заключенный договор от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «МЕГАСТРОЙ» не исполнен.

Таким образом, ООО «МЕГАСТРОЙ» допущено нарушение положений ст. 44 Конституции РФ, ст.ст. 36 и 63 Закона №73-ФЗ.

Представитель надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте слушания дела юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «МЕГАСТРОЙ», в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Представитель заинтересованного лица – управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес>, ФИО2, в судебном заседании просил признать ООО «МЕГАСТРОЙ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить Обществу наказание в пределах санкции указанной статьи.

Исследовав все доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «МЕГАСТРОЙ» в совершении административного правонарушения полностью доказана, так как подтверждается следующими собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом ООО «Кубаньохранакультура» № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом ООО «МЕГАСТРОЙ» № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом администрации Таманского сельского поселения <адрес> №.01-33/2074 от ДД.ММ.ГГГГ; фотоснимками; служебной запиской ведущего консультанта отдела памятников археологии управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; заключением управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес>; распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ; актом государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ; и другими материалами дела.

Согласно ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В соответствии со ст. 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований ст. 36 Закона № 73-ФЗ.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (п. 3 ст.36 Закона № 73-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение указанных выше требований должностные, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действия ООО «МЕГАСТРОЙ» правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ – как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При назначении ООО «МЕГАСТРОЙ» административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие его административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которых судом не установлено.

С учетом всех обстоятельств по делу, судья считает необходимым и достаточным для достижения целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, назначить ООО «МЕГАСТРОЙ» наказание в виде административного штрафа.

При этом, суд учитывает, что при составлении протокола об административном правонарушении, ООО «МЕГАСТРОЙ» содействовало уполномоченному органу в рассмотрении данных материалов, предоставило все необходимые документы, дало исчерпывающие пояснения, что расценивается судом как оказание содействия в расследовании административного проступка.

В тоже время, санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрен безальтернативный вид наказания в виде штрафа, при этом, размер штрафа, установленный санкцией указанной нормы закона для юридических лиц, имеет градацию от 200 000 (двухсот тысяч) рублей до 5 000 000 (пяти миллионов) рублей, что в данном случае не соответствует тяжести совершенного административного проступка.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По общим правилам применения административных наказаний необходимо учитывать степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица то, учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, необходимо принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией в судебном порядке.

В тоже время, назначение штрафа даже в минимальном в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, негативным образом отразится на коммерческой деятельности юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным назначить ООО «МЕГАСТРОЙ» наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, установленного санкцией статьи, в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь 29.10, 30.1, 30.3 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «МЕГАСТРОЙ», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 235201001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

ИНН - <***>; КПП - 230801001; получатель – УФК по <адрес> (администрация <адрес> л/с <***>); расчетный счет – 40№ в Южном ГУ Банка России <адрес>; БИК – 040349001; ОКТМО – 03701000; КБК - 80№.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, в течение 10 суток.

Судья: С.А. Назаренко