Постановление № 5-128/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 5-128/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 июня 2021 г. с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-128/2021 (30RS0013-01-2021-000982-62) об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного учреждения Астраханской области «Региональный центр спортивной подготовки по гандболу «Заря Каспия», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике не привлекалось,

УСТАНОВИЛ:

При проведении на основании распоряжения заместителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 №РП-260-368-о от 16.03.2021 в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектах, выездной проверки 12.04.2021 в 16 часов 00 минут на объекте: Сеть газопотребления ГАУ АО «РЦСП Заря Каспия» (11), А38-00844-0001, III класс опасности по адресу: <адрес>, принадлежащего ГАУ АО «РЦСП Заря Каспия», выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

1. не актуализировано «Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта ГАУ АО «РЦСП Заря Каспия», в соответствии с вновь вступившим в силу нормативным документом: Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020г. N 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности" (представлено положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственных объектах ГАУ АО «РЦСП Заря Каспия», утвержденное 01.02.2018г. руководителем ГАУ АО «РЦСП Заря Каспия» ФИО2), что является нарушением ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п.5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года N 2168.

2. не актуализировано положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте ГАУ АО «РЦСП Заря Каспия» представлено Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов и их учета на опасном производственном объекте Государственного автономного учреждения Астраханской области «Гандбольный клуб «Заря Каспия», утвержденное руководителем ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» ФИО3 2017, что является нарушением ст. 9 п. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.; раздел 5, Приказа «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения» №503 от 08.12.2020 г.;

3. не актуализирован «План локализации и ликвидации последствия аварий на опасном производственном объекте» ГАУ АО «РЦСП Заря Каспия», в соответствии с вновь вступившим в силу нормативным документом: Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. № 1437 “Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах” (представлен план локализации и ликвидации последствия аварий на опасном производственном объекте ГАУ АО «РЦСП Заря Каспия», утвержденное от 2018, что является нарушением ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п.7 Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. № 1437 “Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах”;

4. не осуществляется мониторинг за состоянием ГРПШ, а именно не проводились работы по восстановлению антикоррозионной защиты свечей безопасности ГРПШ, по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Яксатовская рекреационная зона, в 50 м от южной границы с. Яксатово, по левому берегу р. Кизань, что является нарушением ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997г.; п.4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №531; п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870;

5. не осуществляется мониторинг за состоянием ГРПШ, а именно не проводились работы по восстановлению антикоррозионной защиты внутренней части ГРПШ, по адресу: Астраханская обл., Приволжский р-он, Яксатовская рекреационная зона, в 50 м от южной границы с. Яксатово, по левому берегу р. Кизань, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997г.; п.4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления. утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №531; п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870;

6. в теплогенераторной, расположенной в нежилом помещении - гараж, по адресу: Астраханская обл., Приволжский р-он, Яксатовская рекреационная зона, в 50 м от южной границы с. Яксатово, по левому берегу р. Кизань; на внутренних газопроводах не указано (красным цветом) направление движения потока природного газа, а на рукоятках запорной арматуры - направление открытия и закрытия, что является нарушением ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. № 531, п. 5.6.1. в Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К (115°С) от 04.01.1993;

7. не обеспечен мониторинг за состоянием наружного газопровода низкого давления, а именно допускается прогиб газопровода перед входом в теплогенераторную нежилого помещения - спортзал, расположенного по адресу: Астраханская обл., Приволжский район, Яксатовская рекреационная зона, в 50 м от южной границы с. Яксатово, по левому берегу р. Кизань, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997г.; п.4;6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления. утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №531; п. 70 в Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870;

8. в теплогенераторной, расположенной в нежилом помещении - спортзал, по адресу: Астраханская обл., Приволжский район, Яксатовская рекреационная зона, в 50 м от южной границы с. Яксатово, по левому берегу р. Кизань; на внутренних газопроводах не указано (красным цветом) направление движения потока природного газа, а на рукоятках запорной арматуры - направление открытия и закрытия, что является нарушением ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г, п.4;6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531, п. 5.6.1. в Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К (115°С) от 04.01.1993;

9. не обеспечен мониторинг за состоянием наружного газопровода низкого давления, а именно не проводятся работы по восстановлению антикоррозионной защиты газопровода, расположенного по адресу: Астраханская обл., Приволжский район, Яксатовская рекреационная зона, в 50 м от южной границы с. Яксатово, по левом берегу р. Кизань, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности: опасных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997г.; п.4;6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 15.12.2020г. №531; п. 70 е Технического регламента о безопасности сетей газораспределения газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870;

10. в теплогенераторной, расположенной в жилом помещении - гостиница, по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Яксатовская рекреационная зона, в 50 м от южной границы с. Яксатово, по левому берегу р. Кизань; на внутренних газопроводах не указано (красным цветом) направление движения потока природного газа, а на рукоятках запорной арматуры - направление открытия и закрытия, что является нарушением ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.4;6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. № 531, п. 5.6.1. в Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К (115°С) от 04.01.1993;

11. не обеспечен мониторинг за состоянием наружного газопровода низкого давления, а именно не обеспечено восстановление вертикальности стойки газопровода, расположенной на входе в теплогенераторную, расположенную в жилом помещении - гостинице, по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Яксатовская рекреационная зона, в 50 м от южной границы с. Яксатово, по левому берегу р. Кизань, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997г., п.4;6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления. утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №531; п. 70 г Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870;

12. в теплогенераторной, расположенной в нежилом помещении - коттедж, по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Яксатовская рекреационная зона, в 50 м от южной границы с. Яксатово, по левому берегу р. Кизань; на внутренних газопроводах не указано (красным цветом) направление движения потока природного газа, а на рукоятках запорной арматуры - направление открытия и закрытия, что является нарушением ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г, п.4;6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. № 531, п. 5.6.1. в Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К (115°С) от 04.01.1993;

13. не обеспечена заделка концов футляров, проходящих через здание теплогенераторной, расположенной в нежилом помещении - коттедж со стороны входа газопровода в теплогенераторную эластичным материалом на всю длину футляра, что является нарушением ч. 1 статьи 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5.1.5 СП 62.13330.2011* (СНиП42-01-2002) «Газораспределительные системы», п.4;6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №531;

14. не производится мониторинг за состоянием технических устройств на наружном газопроводе среднего давления, а именно не обеспечено выполнение работ по восстановлению защиты (окраске) технического устройства - задвижки Ду-100, расположенной в месте врезки, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности гласных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997; п.4,6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №531; п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870;

15. не осуществляется мониторинг за состоянием газопровода, а именно не обеспечена дранная зона газопровода среднего давления, в месте врезки (допускается произрастание растительности в охранной зоне газопровода), что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997; п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. №870; п.7 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 20.11.2000 г. №878.; п.5.1.1; 6.2.1; 6.3.1 ГОСТ 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации».

В судебном заседании представитель ГАУ Астраханской области «Региональный центр спортивной подготовки по гандболу «Заря Каспия» ФИО4 с протоколом об административном правонарушении не согласился. Пояснил, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168 не установлен срок, в который должны быть актуализированы документы по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. План локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте от 2018 г., сроком действия 5 лет, т.е. является действующим. НЕ согласны с замечаниями, указанными в пунктах 4, 5, 11, 14, поскольку отсутствуют доказательства нарушения окрасочного слова, не приложены фото, видео фиксация, не составлен протокол осмотра с участием понятых. В п. 6, 8, 10, 12 указано на нарушения п. 5.6.1 Правил устройства безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением не более 0,07 Мпа, в перечень проверки это не входит. По п.7, 11, 15 отсутствуют доказательства, фотоматериал, акт с участием понятых. В п.13 идет речь о нарушении СНиП, который носит рекомендательный характер. Просил признать административное правонарушение малозначительным и производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

Выслушав представителя ГАУ Астраханской области «Региональный центр спортивной подготовки по гандболу «Заря Каспия», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что в действиях ГАУ Астраханской области «Региональный центр спортивной подготовки по гандболу «Заря Каспия» имеется состав административного правонарушения, что подтверждается следующими исследованными доказательствами:

- распоряжением Нижне-Волжского управления №РП-260-368-0 от 16.03.2021,

-протоколом об административном правонарушении №18-71/21 от 30.04.2021, в котором указано событие и обстоятельства совершенного правонарушения;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица № 11-18/66 А от 16.04.2021, на основании распоряжения заместителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 №РП-260-368-0 от 16.03.2021;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 25.05.2021, где установлено что ГАУ Астраханской области «Региональный центр спортивной подготовки по гандболу «Заря Каспия» является действующим юридическим лицом.

Оснований не доверять исследованным доказательствам не имеется.

Квалифицирую действия ГАУ Астраханской области «Региональный центр спортивной подготовки по гандболу «Заря Каспия» по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Данная квалификация нашла подтверждение, так как на объекте: Сеть газопотребления ГАУ Астраханской области «Региональный центр спортивной подготовки по гандболу «Заря Каспия» (11), А38-00844-0001, III класс опасности по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Яксатовская рекреационная зона, в 50 м от южной границы с. Яксатово, по левому берегу р. Кизань, принадлежащего ГАУ Астраханской области «Региональный центр спортивной подготовки по гандболу «Заря Каспия», выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.; Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года N 2168, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №531; Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870, Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К (115°С) от 04.01.1993; СП 62.13330.2011* (СНиП42-01-2002) «Газораспределительные системы», «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 20.11.2000 г. №878.; ГОСТ 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации».

Доводы, что не представлен фотоматериал, акт осмотра являются несостоятельными. Подставленные в материалы дела доказательства нахожу достаточными для установлении виновности юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Объективных препятствий для соблюдения юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, норм и правил в области промышленной безопасности, а равно принятие им исчерпывающих мер по их соблюдению, не установлено, что в свою очередь свидетельствует о наличии вины ГАУ Астраханской области «Региональный центр спортивной подготовки по гандболу «Заря Каспия» в совершении правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица о малозначительности административного правонарушения несостоятельны.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания вменяемого юридическому лицу деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 названного Кодекса не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГАУ Астраханской области «Региональный центр спортивной подготовки по гандболу «Заря Каспия», не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность признаю отсутствие сведений о привлечении ранее ГАУ Астраханской области «Региональный центр спортивной подготовки по гандболу «Заря Каспия» к административной ответственности за правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, состоянию и качеству окружающей среды, незащищенности населения от наступления техногенной катастрофы, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 3.12, ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение Астраханской области «Региональный центр спортивной подготовки по гандболу «Заря Каспия» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сети газопотребления ГАУ Астраханской области «Региональный центр спортивной подготовки по гандболу «Заря Каспия» (11), А38-00844-0001, III класс опасности по адресу: <адрес> на срок пять суток.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Л.И. Бавиева

Постановление подлежит немедленному исполнению

Судья Л.И. Бавиева