Решение № 2А-2249/2019 2А-2249/2019~М-519/2019 М-519/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-2249/2019

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-2249/2019, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ.

КОПИЯ

Дело № 2а-2249/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.Н. Куляпина,

при секретаре А.В. Егорушковой,

представителя административных ответчиков ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 в интересах ФИО3 к администрации Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании решения № ... от 21 ноября 2018 года незаконным, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение,

установил:

ФИО2 в интересах ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование, указав, что является опекуном своей недееспособной матери ФИО3, которая является инвалидом ... группы. ФИО3 страдает заболеванием, входящим в перечень заболеваний дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на жилую площадь». Заключением врачебной комиссии № ... от 28 августа 2017 года было установлено, что ФИО3 страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Справка была выдана бессрочно. Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны № ... от 28 сентября 2017 года ФИО3 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решением № ... от 21 ноября 2018 года Администрация Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны у ФИО3 истребовала обновленное врачебное заключение сроком до 15 декабря 2018 года, дающее право на внеочередное обеспечение жильем и (или) дополнительную жилую площадь, в связи с тем, что 1 января 2018 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 года № 959 «О признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2016 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Свое требование административный ответчик обосновывает вступлением в силу с 1 января 2018 года приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь». На основании указанного административным ответчиком было принято решение, что граждане, не подтвердившие свое право на внеочередное предоставление жилья, не будут включены в список граждан указанной категории на 1 января 2019 года. Считает указанное требование административного ответчика незаконным, поскольку в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО3 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в перечень, утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации органом. В настоящее время ФИО3 проживает совместно с сыном, снохой и двумя малолетними внуками. Она страдает заболеванием ... которое на момент обращения к ответчику за представлением жилого помещения, внесено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Считает, что в данном случае факт наличия у ФИО3 заболевания, относящегося к психическому, требующего обязательного диспансерного наблюдения подтвержден соответствующим заключением и не подлежит доказыванию дополнительными доказательствами. Решением административного ответчика ФИО3 с 1 января 2019 года исключена из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № ... утвержден новый перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. Данный перечень не содержит код заболевания ... которым страдает ФИО3. Между тем, право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у ФИО3 до изменения действующего законодательства. То обстоятельство, что ФИО3 не была обеспечена жилым помещением до 1 января 2018 года, не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающие административного ответчика от исполнения этой обязанности, поскольку акты жилищного законодательства обратной силы не имеют и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. На основании вышеизложенного, просит признать решение № ... от 21 ноября 2018 года незаконным, возложить обязанность на Администрацию Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан во внеочередном порядке на условиях договора социального найма предоставить жилое помещение, общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте города Набережные Челны, с учетом права на дополнительную жилую площадь, как лицу являющемуся инвалидом и страдающим заболеванием, дающим право на дополнительную жилую площадь, а также взыскать с Администрации Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В ходе рассмотрения административного дела в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административных ответчиков по доверенности А.Р. ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признала, мотивируя тем, что 12 сентября 2017 года в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан поступило заявление ФИО3 о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи в количестве одного человека. 28 сентября 2017 года постановлением № ... ФИО3, как инвалид ... группы, была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Согласно заключению врачебной комиссии «Набережночелнинского психоневрологического диспансера - филиала ГАУЗ «РКПБ им. акад. ФИО4 МЗ РТ» от 28 августа 2017 года ФИО3 имеет право на внеочередное предоставление жилья в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь». 01 января 2018 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 года № 859 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» вышеуказанные постановления признаны утратившими силу. С 01 января 2018 года вступили в законную силу: приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»; приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь». Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований снятия с учета, предусмотренных частью 1 статьи 25 настоящего Закона. Уполномоченные органы ежегодно в период с 1 января до 1 мая проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Если в ходе проведения перерегистрации будет установлено, что гражданин не имеет оснований для подтверждения его статуса нуждающегося в жилом помещении, уполномоченный орган не позднее чем через тридцать дней со дня представления (или) получения по запросу полного комплекта документов, указанных в части 3 настоящей статьи, принимает решение об утрате гражданином статуса нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В целях подтверждения права ФИО3 на внеочередное предоставление жилья, Администрацией Центрального района письмом от 21 ноября 2018 года № ... было запрошено заключение врачебной комиссии. Какое-либо решение об исключения ФИО3 из списка граждан указанной выше категории до настоящего времени административными ответчиками не выносилось. На основании вышеизложенного просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По делу установлено, что на основании решения Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 28 марта 2017 года ФИО3 признана недееспособной (л.д.14).

Согласно постановлению Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № 2967 от 16 мая 2017 года опекуном ФИО3 назначен ФИО2 (л.д.16).

Как следует из заключения врачебной комиссии № ... от 28 августа 2017 года ФИО3 страдает заболеванием, входящим в перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь» бессрочно (л.д.17).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан от 28 сентября 2017 года № ... ФИО3, инвалид ... группы, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 18).

Из материалов дела следует, что 21 ноября 2018 года ФИО3 было направлено письмо за № ..., в котором в срок до 15 декабря 2018 года предлагалось предоставить в Администрацию Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обновленное заключение врачебной комиссии, дающее право на внеочередное обеспечение жильем и (или) дополнительную жилую площадь. Данное предложение было мотивировано тем, что 1 января 2018 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 года № 859 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». В связи с вступлением с 1 января 2018 года в законную силу Приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в оной квартире» и от 30 ноября 2012 года № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, права на дополнительную жилую площадь». В случае не подтверждения своего права на внеочередное предоставление жилья, не будут включены в список граждан указанной категории до 1 января 2019 года (л.д.9).

Как установлено в ходе судебного разбирательства обновленное заключение врачебной комиссии, дающее право на внеочередное обеспечение жильем и (или) дополнительную жилую площадь в отношении ФИО3 представлено не было.

Разрешая административные исковые требования ФИО2, суд исходит из следующего.

На основании Постановления Правительства РФ от 21 июля 2017 года N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 1 января 2018 года признаны утратившими силу: постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь"; постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

С 1 января 2018 года вступили в законную силу: приказ Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (Зарегистрировано в Минюсте России 18 февраля 2013 года N 27154); приказ Минздрава России от 30 ноября 2012 года N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" (Зарегистрировано в Минюсте России 29 декабря 2012 года N 26442).

В соответствии со статьей 24 Закон Республики Татарстан от 13 июля 2007 N 31-ЗРТ "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований снятия с учета, предусмотренных частью 1 статьи 25 настоящего Закона.

Уполномоченные органы ежегодно в период с 1 января до 1 мая проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Если в ходе проведения перерегистрации будет установлено, что гражданин не имеет оснований для подтверждения его статуса нуждающегося в жилом помещении, уполномоченный орган не позднее чем через тридцать дней со дня представления и (или) получения по запросу полного комплекта документов, указанных в части 3 настоящей статьи, принимает решение об утрате гражданином статуса нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решение об утрате гражданином статуса нуждающегося в жилом помещении выдается или направляется гражданину не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия указанного решения.

Таким образом, руководствуясь указанными требованиями Закона, администрация Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в своем письме, указала на необходимость предоставления обновленного заключения врачебной комиссии, дающее право на внеочередное обеспечение жильем и (или) дополнительную жилую площадь.

Как пояснила в ходе судебного разбирательства представитель административных ответчиков решение об утрате гражданином статуса нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на сегодняшний день не принято.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По мнению суда, административным истцом не доказан факт принятия административным ответчиком решения, в соответствии с которым ФИО3 исключена из списка граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных ФИО2 в интересах ФИО3 административных исковых требований о признании решения № ... от 21 ноября 2018 года незаконным, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в интересах ФИО3 к администрации Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании решения № ... от 21 ноября 2018 года незаконным, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись»

Копия верна:

Судья: Д.Н. Куляпин

Секретарь судебного заседания: А.В. Егорушкова

Решение не вступило в законную силу.

Судья: Д.Н. Куляпин