Решение № 2-437/2018 2-437/2018~М-432/2018 М-432/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-437/2018

Дело №2-437/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Бологое 23 октября 2018 года

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Кузьминой Е.О.,

с участием представителей истца ФИО1 – ФИО2,

представителя администрации МО «Бологовский район» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образование «Бологовский район» Тверской области о признании права собственности на нежилое помещение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образование «...» Тверской области о признании права собственности на нежилое помещение, мотивируя свои требования тем, что в его собственности находится земельный участок, с кадастровым номером №..., с разрешенным использованием: для строительства пристройки к магазину, площадью ... кв.м. (местонахождение объекта - ...).

ДАТА ФИО1 обратился в Администрацию МО «Бологовский район» с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка для выдачи разрешения на строительство пристройки к магазину, расположенному по адресу: .... Ответ от Администрации так и не последовал, а позднее в штате произошли кадровые изменения, и ДАТА он был вынужден сделать повторный запрос. ДАТА распоряжением Администрации за №... градостроительный план ранее указанного земельного участка был утвержден.

ДАТА ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешение на строительство для дальнейшего оформления в собственность нежилого помещения - пристройки к магазину (...). ДАТА за №... от Администрации поступил отказ в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что объект капитального строительства уже существует.

Ранее, начиная с ... года, при первоначальном оформлении участка (который на данный момент находится под кадастровым номером №...) были некорректно и возможно ошибочно произведены разделы вышеуказанного участка на три кадастровых номера (причем каждый участок оформлялся в разные временные рамки (с .... по ....) и каждому присваивался свой кадастровый номер). ДАТА Администрацией было издано распоряжение за №... «О предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью ... кв.м. для строительства пристройки к магазину (...). ДАТА ФИО1 было получено надлежащее согласование, согласно плану застройки земельного участка (инженерно-топографический план ЗУ) со всеми необходимыми организациями (ООО «...», ОАО «...», ООО «...», МУП «...», ...). ДАТА также было получено свидетельство о государственной регистрации права на вышеуказанный участок. ДАТА в адрес администрации МО «Бологовский район» было направлено заявление о разрешении строительства склада (пристройки) с приложением всех необходимых документов. В ответе от ДАТА за №... ответчик сообщил о невозможности подготовить градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером №... в связи с тем, что внутри участка располагается участок, ему не принадлежащий. Была ли это ошибка кадастрового инженера или Администрации, которая выделяла под продажу эти участки именно частями - на данный момент истцу не известно.

ДАТА распоряжениями Администрации МО «Бологовский район» за №... и №... ФИО1 были предоставлены в собственность 2 участка с кадастровыми номерами №... (общей площадью ...) и №... (общей площадью ....) с разрешенным использованием для строительства пристройки к магазину. Распоряжением Главы администрации МО «Бологовский район» за №... от ДАТА «Об адресном хозяйстве» вышеуказанным участкам, планируемым к объединению, был присвоен адрес; .... ДАТА были получены три свидетельства о праве собственности на ранее указанные земельные участки с разрешенным использованием для строительства пристройки к магазину (общей площадью ... кв.м., ... кв.м. и ....). Позже вышеуказанные земельные участки были объединены и истцом получено новое свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., общей площадью ... кв.м., свидетельства, выданные ранее, ДАТА были погашены.

На момент строительства пристройки к магазину (...) ФИО1 всеми законными способами пытался получить разрешение на строительство от Администрации, в том числе в ... году было получено согласие жителей многоквартирного дома о том, что они не против произведенной реконструкции магазина и строительства пристройки, оформление разделенных участков в собственность и их последующее объединение. Надлежащим образом были произведены все рабочие чертежи, составлена проектная документация. Тем самым истцом не были нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании.

На момент подачи искового заявления в суд, нежилое помещение - пристройка к магазину находится в неоформленном состоянии по независящей от воли истца причине. Ввиду некорректных действий ответчика, ФИО1 был лишен законной возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.209, ст.260 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.22, ст. 131 ст. 132, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.51, ст.55, ст.57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», истец просит с учетом уточнений признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание, расположенное на земельном участке по адресу: ..., с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, количество этажей ..., ... года постройки.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, нотариально удостоверенной доверенностью уполномочил представлять его интересы в суде ФИО2

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчики администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО3 исковые требования признала.

Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч.1 ст.260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Судом установлено, что истец ФИО1 с ДАТА является собственником земельного участка по адресу: ..., кадастровый №..., с разрешенным использованием: для строительства пристройки к магазину, площадью ... кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной филиалом ФГБУ «ФПК Росреестра»» по Тверской области от 23.07.2018.

Материалами дела подтверждается, что распоряжением Администрации МО «Бологовский район» от ДАТА №... «О предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, находящегося в государственной собственности» - земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира, ..., примыкает к южной стороне ... ..., общей площадью ... кв.м. для строительства пристройки к магазину (...).

ДАТА ФИО1 было получено надлежащее согласование, согласно плану застройки земельного участка (инженерно-топографический план ЗУ) со всеми необходимыми организациями (ООО «...», ОАО «...», ООО «...», МУП «...», ...).

ДАТА ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права на вышеуказанный участок.

ДАТА ФИО1 обратился в адрес администрации МО «Бологовский район» с заявлением о разрешении строительства склада (пристройки) с приложением всех необходимых документов, на которое ДАТА получил ответ о невозможности подготовить градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером №... в связи с тем, что внутри участка располагается участок, ему не принадлежащий.

Распоряжениями Администрации МО «Бологовский район» от ДАТА за №... и №... ФИО1 были предоставлены в собственность 2 земельных участка с кадастровыми номерами №... (общей площадью ....) и №... (общей площадью ....) с разрешенным использованием для строительства пристройки к магазину.

ДАТА ФИО1 выданы свидетельства о государственной регистрации права на вышеуказанные земельные участки.

Распоряжением Главы администрации МО «Бологовский район» за №... от ДАТА «Об адресном хозяйстве» вышеуказанным участкам, планируемым к объединению, был присвоен адрес: ....

ДАТА ФИО1 выданы три свидетельства о праве собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №..., с разрешенным для строительства пристройки к магазину, адрес: .... Ранее выданные свидетельства погашены ДАТА.

ДАТА ФИО1 получено свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., общей площадью ... кв.м., с разрешенным для строительства пристройки к магазину, адрес: .... Ранее выданные свидетельства о государственной регистрации права погашены ДАТА.

Пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичные положения закреплены и в статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующий, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 28, 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с ч.2 и 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Частью 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство.

Согласно ч.5 ст.57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с п.10 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Как следует из материалов дела, ДАТА по заданию на проектирование ООО «...» были подготовлены рабочие чертежи пристройки к зданию магазина по ..., вид строительства – реконструкция.

ДАТА также по заказу ФИО1 ООО «...» подготовлена проектная документация на переоборудование (реконструкцию) магазина по адресу: ..., с обычной формы продажи под магазин самообслуживания, без изменения функционального назначения помещений.

ДАТА истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: ..., кадастровый №..., площадью ... кв.м., для выдачи разрешения на строительство пристройки к магазину, приложив к нему необходимый пакет документов. ДАТА. ДАТА истец повторил свое обращение.

Распоряжением администрации МО «Бологовский район» от ДАТА №... утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м. от ДАТА для строительства пристройки к магазину, по адресу: ....

ДАТА ФИО1 обратился в администрацию МО «Бологовский район» с заявлением о выдаче разрешение на строительство для дальнейшего оформления в собственность пристройки к магазину (...), расположенной по адресу: ...), приложив необходимые документы.

ДАТА администрацией МО «Бологовский район» отказано в выдаче разрешения на строительство пристройки к магазину, поскольку на момент подачи заявления объект капитального строительства уже построен.

В материалы дела представлен технический паспорт на нежилое помещение №... - магазин в ... от ДАТА, пристройка к магазину в нем не значится.

В "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г., указано, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Для проверки доводов искового заявления была назначена по делу судебная инженерно-строительная экспертиза, производство которой поручено ООО «Тверской центр судебных экспертиз».

Согласно заключению судебной инженерно-строительной экспертизы, проведенной ООО «Тверской центр судебных экспертиз» №... от ДАТА нежилое помещение (пристройка к магазину №... по адресу: ...), расположенное на земельном участке площадью ... кв. м с кадастровым номером №... по адресу: ..., соответствует строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормативам и требованиям, а также находится в исправном техническом состоянии, кроме того, выполнено без существенных нарушений градостроительных требований, так как строительные, противопожарные и санитарно-эпидемиологические нормы и правила соблюдены полностью.

Нежилое помещение (пристройка к магазину №... по адресу: ...), расположенное на земельном участке площадью ... кв. м с кадастровым номером №... по адресу: ..., не создает угрозу жизни и здоровью любых граждан, в том числе работающих в магазине, жителей ... и других людей, проживающих и приезжающих в ..., причем с технической точки зрения их права и охраняемые законом интересы, а также права и интересы других лиц тоже не нарушаются ни коим образом, так как при возведении пристройки к магазину №... были полностью соблюдены требования строительных норм и правил (сводов правил), входящих в "Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (с изменениями на 7 декабря 2016 года), утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521.

Данное экспертное заключение суд полагает необходимым положить в основу своего решения, поскольку выводы эксперта мотивированы, исследование проведено на основании изучения материалов дела, данных осмотра с выходом на место, проведения расчетов в соответствии с действующими нормативными документами. Нормативные акты и примененные методы исследования, на основании которых эксперт пришел к своим выводам, изложены в исследовательской части заключения, ответы на поставленные судом вопросы и полностью соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ. Компетентность эксперта и статус экспертного учреждения установлены. Оснований сомневаться в правильности экспертного заключения у суда не имеется, стороны заключение не оспаривают.

Разрешая спор, оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, применяя приведенные нормы права, установив, что спорное строение возведено в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 69:38:0081304:363, соответствует его целевому назначению и разрешенному использованию, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, с 2011 года истцом предпринимались попытки ее легализации в том виде, в котором она возведена, а единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образование «Бологовский район» Тверской области о признании права собственности на нежилое помещение удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание, расположенное на земельном участке по адресу: ..., с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, количество этажей ..., ... года постройки.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 25 октября 2018 года.

Судья Ж.Н. Бондарева