Решение № 2-188/2017 2-188/2017(2-7298/2016;)~М-7382/2016 2-7298/2016 М-7382/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 2-188/2017

дело № 2-188/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Мезенцевой О.П., при секретаре судебного заседания Бурдаевой К.А.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Центрального АО г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 15» к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 15», Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

Установил:

Прокурор Центрального АО г. Омска обратился в Центральный районный суд города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 15» с названным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой округа в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 15» выявлены нарушения требований законодательства об охране здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в учреждении.

Согласно п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденном постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189, на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося.

В БОУ г. Омска «СОШ № 15» в 2016/2017 учебном году обучается 646 несовершеннолетних, из них 386 девочек, 260 мальчиков.

Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.

В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

Вместе с тем в ходе проверки учреждения установлено, что туалеты для обучающихся и персонала располагаются только на 1 этаже здания. При этом помещения под туалеты на 2 и 3 этажах используются не по назначению.

В соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В нарушение указанных требований на момент проверки в актовом зале учреждения на стенах и потолке имелись трещины и деформация краски и штукатурки.

Кроме того, согласно ст. 161 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 25.07.2007 г. № 45, лица, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде которых находятся нежилые здания, сооружения или нестационарные торговые объекты, а также лица, осуществляющие деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, обязаны принимать меры по ремонту, реставрации и покраске фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов в соответствии с внешним архитектурно-художественным обликом сложившейся застройки города Омска.

Вместе с тем на момент проверки крыльцо входа в учреждение, а именно, козырек крыльца, частично разрушен, требует ремонтных работ.

Учредителем образовательного учреждения является департамент образования Администрации г. Омска.

Согласно ответу департамента образования Администрации г. Омска денежные средства на восстановление санитарных узлов, ремонт актового зала, устройства козырька не предусмотрены. Вопрос выполнения указанных работ будет рассмотрен в ходе формирования бюджета города Омска на 2017 год при условии достаточного финансирования.

Однако указанные нарушения создают условия для угрозы здоровья обучающихся в учреждении, в связи с чем, требуют устранения. Просит обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 15» устранить нарушения законодательства об охране здоровья обучающихся, а именно: оборудовать на 2 и 3 этаже здания туалеты для мальчиков и девочек, произвести ремонтные работы в актовом зале, произвести ремонтные работы крыльца входа в учреждение, а именно козырька крыльца. Обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 15» по выполнению работ по устранению нарушений законодательства об охране здоровья обучающихся БОУ г. Омска «Средняяобщеобразовательная школа № 15».

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора ЦАО г. Омска ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что в ходе проведенной проверки установлено, что в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 15» отсутствуют оборудованные туалеты на 2 и 3 этажах школы, помещения используются не по назначению. Кроме того, установлен факт необходимости проведения ремонтных работ в актовом зале здания и крыльца входа в учреждение. Срок производства работ оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательнаяшкола № 15» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась в части, указала на необходимость оборудования туалета на 2 этаже учреждения, т.к. в следующем учебном году количество учащихся значительно уменьшиться. Полагала необходимым произвести ремонтные работы в актовом зале, козырька крыльца, однако в настоящее время денежных средств у учреждения не имеется.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона, следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и их образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Поскольку учащиеся образовательного учреждения в силу возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и законных интересов, прокурор в соответствии со статьи 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 15» является бюджетным общеобразовательным учреждением, созданным в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск, функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска.

В ходе проведенной прокуратурой ЦАО г. Омска проверки соблюдения требований законодательства об охране здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в учреждении установлено, что в указанном дошкольном образовательном учреждении туалеты для обучающихся и персонала располагаются только на первом этаже здания, помещения под туалеты на втором и третьем этажах используются не по назначению, в актовом зале учреждения на стенах и потолке имеются трещины и деформация краски и штукатурки, крыльцо входа в учреждение, а именно, козырек крыльца, частично разрушен, требует ремонтных работ.

Согласно ответу Департамента образования Администрации г. Омска от 02.11.2016 г., специалистами департамента образования 28.09.2016 г. проведен визуальный осмотр, в ходе которого установлено, что в рабочем состоянии находятся два санитарных узла для девочек и мальчиков на 1 этаже, остальные санитарные узлы не оборудованы по назначению: отсутствуют раковины, унитазы, подводка к горячему и холодному водоснабжению (л.д.7).

Для восстановления двух санитарных узлов необходимо выполнить комплекс работ (сантехнические и отделочные работы) на сумму 800 000 руб.

Первоочередной задачей департамента образования является выполнение мероприятий по устранению нарушений требований противопожарного и санитарно – эпидемиологического законодательства в образовательных учреждениях, срок действия лицензии на образовательную деятельность которых закончился, а также в учреждениях, в отношении которых имеются судебные решения.

Учитывая ограниченность бюджета г. Омска в 2016 БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 15» денежные средства на восстановление санитарных узлов, а также ремонт актового зала, устройства козырька не предусмотрены.

Вопрос выполнения указанных работ будет рассмотрен в ходе формирования бюджета г. Омска на 2017 год при условии достаточного финансирования.

В соответствии с п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189, на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося.

Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.

В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

В БОУ г. Омска «СОШ № 15» в 2016/2017 учебном году обучается 646 несовершеннолетних, из них 386 девочек, 260 мальчиков.

Вместе с тем, в ходе проверки учреждения установлено, что туалеты для обучающихся и персонала располагаются только на первом этаже здания. При этом помещения под туалеты на втором и третьем этажах используются не по назначению.

В силу указанных выше норм, нахождение туалетов для мальчиков и девочек на каждом этаже общеобразовательного учреждения является обязательным.

Факт отсутствия функционирующих санузлов на втором и третьем этажах образовательного учреждения стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Принимая во внимание изложенное, суд находит, что требования в части возложения на БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 15» обязанности по оборудованию на втором и третьем этаже здания туалетов для мальчиков и девочек подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В нарушение указанных требований в ходе проверки установлено, что в актовом зале учреждения на стенах и потолке имеются трещины и деформация краски и штукатурки.

Отсутствие надлежащим образом оборудованного помещения актового зала образовательного учреждения, следует из материалов дела, в судебном заседании не оспаривалось, в связи с чем, требования о возложении на БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 15» обязанности произвести ремонтные работы в актовом зале учреждения подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 161 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 25.07.2007 г. № 45, лица, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде которых находятся нежилые здания, сооружения или нестационарные торговые объекты, а также лица, осуществляющие деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, обязаны принимать меры по ремонту, реставрации и покраске фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов в соответствии с внешним архитектурно-художественным обликом сложившейся застройки города Омска.

Вместе с тем на момент проверки установлено, что крыльцо входа в учреждение, а именно, козырек крыльца, частично разрушен, требует ремонтных работ.

Отсутствие надлежащего ремонта козырька крыльца учреждения, в судебном заседании стороной ответчика не оспаривалось, в связи с чем, требования о возложении на БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 15» обязанности произвести ремонтные работы крыльца входа в учреждение (козырька крыльца) подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений законодательства, суд полагает для ответчика достаточным срок - 20.08.2017 г.

Истцом заявлены требования о возложении обязанности на Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 15».

Судом установлено, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку исковые требования заявлены к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 15», собственником имущества которого является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, применению подлежат положения п. 5 ст. 123.22 ГК РФ.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования абз. 2 указанного пункта следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

Поскольку исковые требования не связаны с причинением вреда здоровью, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 15» не располагает денежными средствами, достаточными для исполнения удовлетворенных требований истца, оснований для возложения обязанности по финансированию на уполномоченного собственником – Департамент образования Администрации г. Омска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 15» в срок до 20.08.2017 г. оборудовать на втором и третьем этаже здания туалеты для мальчиков и девочек; произвести ремонтные работы в актовом зале; произвести ремонтные работы крыльца входа в учреждение (козырька крыльца).

В удовлетворении остальной части требований истцу отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.П.Мезенцева

Мотивированное решение

изготовлено 30.01.2017