Решение № 12-185/2017 7-185/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 12-185/2017

Судья Мелихова Н.В. дело №7-185/2017 года


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 30 июня 2017 года

Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,

при секретаре Бахилиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани ФИО1 на постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 18 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2,

установил:

государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани ФИО3 в отношении должностного лица - начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 17 марта 2017 года составлен протокол 30 ДН №004845 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановлением Кировского районного суда г. Астрахани от 18 апреля 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления, поскольку оно является незаконным и необоснованным.

В судебное заседание начальник управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани ФИО1 поддержавшего доводы жалобы, представителя ФИО2 – ФИО4, возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 23 марта 2017 года направлено в административный орган 10 апреля 2017 год и получено 18 апреля 2017 года, жалоба подана заявителем 25 апреля 2017 года.

Поскольку срок для обжалования исчисляется с момента получения копии оспариваемого постановления, срок для подачи жалобы заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что 07 февраля 2017 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по городу Астрахани ФИО5 в адрес начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 вынесено предписание №75 об устранении нарушений дорожного законодательства, и возложена обязанность освободить дорогу от посторонних предметов (бетонный блок, металлические трубы), создающие помехи в движении транспортных средств по адресу: <адрес> (выезд на <адрес>); демонтировать дорожный знак 5.15.7 «Направление движения по полосам» по адресу <адрес>. Срок исполнения данного предписания 07 марта 2017 года и 10 февраля 2017 года. Предписание получено представителем администрации 07 февраля 2017 года. Поскольку в установленный срок предписание не исполнено, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани ФИО3 в отношении должностного лица - начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО2 17 марта 2017 года составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьями 15, 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131, Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации МО «Город Астрахань» относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

При рассмотрении дела судья районного суда пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод районного суда сделан на основе правильной оценки всех представленных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 07 марта 2017 N 26-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 27, которой предусмотрена ответственность в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, с 7 марта 2017 года действует специальная норма, предусматривающая ответственность должностных лиц за неисполнение предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В связи с тем, что санкция части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает наказание для должностных лиц в виде дисквалификации, срок привлечения лица к административной ответственности составляет 3 месяца.

Исходя из положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Учитывая, что положения части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях улучшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, срок давности в силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела Астраханским областным судом истекли, что является самостоятельным основанием прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления районного суда не имеется.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов судьи районного суда, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые оценены судьей при рассмотрении жалобы и получили надлежащую правовую оценку, оснований не соглашаться с которой не имеется

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении судьёй районного суда не допущено.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 18 апреля 2017 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Астрахани ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Д.Р. Хаирова