Апелляционное определение № 33-242/2026 33-2566/2025 от 21 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

Судья Асатрян В.А. Дело № 33-2566/2025

1 инст.№2-348/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Владикавказ 22 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Моргоева Э.Т.,

судей Григорян М.А., Джиоева П.Г.,

при секретаре Камболовой И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,, ФИО7, ФИО8,, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 ФИО16, ФИО17 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по Кировскому району РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения, начислении и выплате этой компенсации,

по апелляционной жалобе УСЗН по Кировскому району на решение Кировского районного суда РСО-Алания от ... года.

Заслушав доклад судьи Моргоева Э.Т., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО – Алания,

у с т а н о в и л а:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 обратились в Кировский районный суд РСО-Алания с исковым заявлением к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по Кировскому району РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения, начислении и выплате этой компенсации, в котором указывают, что они являются педагогическими работниками, проживающими и работающими в сельской местности и в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" им предоставлено право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилых помещений. Возмещение расходов на оплату коммунальных услуг должно производиться органами социальной защиты населения по месту жительства в форме денежной выплаты. Условием для получения компенсационных выплат по услугам ЖКХ является регистрация в УСЗН по Кировскому району как льготника, куда они должны были обратиться с заявлением о постановке на учет. Однако о такой необходимости с началом работы они никем и ни в какой форме не уведомлялись, в то время как из требований Постановления Правительства РСО-Алания от 30 декабря 2008 года N 304 «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания» следует, что Министерство труда и социального развития РСО-Алания должно проводить работу по реализации настоящего постановления, то есть, для того, чтобы они стали на учет как льготники, они должны были быть уведомлены ответчиком о такой необходимости. Считают, что в связи с тем, что ответчик не выполнил свою обязанность и не поставил их в известность о необходимости становления на учет как льготника, они лишились права на получение льготных выплат за период с 2016 года по 2019 год. Кроме того, законом РСО-Алания от 30 декабря 2015 года N 48-РЗ «О республиканском бюджете РСО-Алания на 2016 год» Закон РСО-Алания N 32 от 30 июня 2010 года был приостановлен. Начиная с 2016 года меры социальной поддержки в РСО-Алания законодательно приостановлены и в последующие годы, до 2020 года. Истцы полагают, что их право на компенсационные выплаты нарушено, в том числе, и неправомерным приостановлением действия закона, предусматривающего указанные выплаты, в связи с чем обратились в суд с данным иском. Обратившись в суд, истцы просят признать за ними право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2019 года, а также обязать Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по Кировскому району произвести им начисления компенсационных денежных выплат за услуги ЖКХ за период с 1 ... года.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО9, ФИО12 поддержали заявленные требования, просили суд удовлетворить их.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Кировскому району в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а также представила возражения на исковое заявление, в которых указывает, что право на получение компенсации на оплату расходов по жилищно-коммунальным услугам (ЖКУ), отдельными категориями граждан в РСО-Алания предусмотрено Законом Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2010 года № 32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности». Согласно п. 4 ст. 4 Закона № 32-Р3 от 30 июня 2010 года, порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством РСО-Алания, а именно: с 1 января 2016 года «Положением о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», утвержденным Постановлением Правительства РСО-Алания от 29 марта 2016 года № 107 и до 1 января 2016 года «Положением о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания», утвержденным Постановлением Правительства РСО-Алания от 30 декабря 2008 года № 304. В силу п. 1.2. Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 107 решение о предоставлении социальных гарантий принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания - управлениями социальной защиты населения. В соответствие с п. 2.3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 107, «назначение социальных гарантий производится с месяца обращения гражданина с представлением всех необходимых документов», из чего следует, что данная мера социальной поддержки носит заявительный характер и может быть назначена только на основе письменного заявления гражданина, т.е. его волеизъявления. В период с 2016 по 2019 годы истец такого волеизлияния не изъявлял, заявления на компенсацию не подавал. Представитель ответчика считает, что п. 5 Постановления Правительства РСО-Алания № 304 от 30 декабря 2008 года «Положение о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания», утвержденное указанным постановлением, с 1 января 2016 года утратило силу. Обязанность проводить разъяснительную работу в Постановлении Правительства РСО-Алания от 29 марта 2016 года № 107, которым утвержден новый порядок и условия предоставления социальных гарантий, не предусмотрена. Помимо этого законодательством до 28 декабря 2019 года не предусматривалось персональное уведомление каждого гражданина о порядке и условиях получения меры социальной поддержки. Пункт 1 ст. 5.2. Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, действует лишь с 28.12.2019, т.е. за рамками оспариваемого периода. Кроме того, у истца была возможность ознакомиться с необходимой информацией в общем доступе: текст Закона № 32-Р3 от 30 июня 2010 года был опубликован в газете «Северная Осетия» от 8 июля 2010 г. № 120 N (25657), текст Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 107 был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http.//pravo.gov.ru) 1 апреля 2016 года. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представители ответчика Министерство труда и социального развития РСО-Алания и третьего лица Министерства финансов РСО-Алания в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Решением Кировского районного суда РСО-Алания от 02 сентября 2025 года, постановлено: иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,, ФИО7,, ФИО8., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 ...65 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения по Кировскому району РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения, начислении и выплате этой компенсации, удовлетворить частично.

Признать право ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7,, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15 на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2019 года.

Признать право ФИО1 Рю., за период с ... года по ... года, ФИО4 за период с ... года по ... года и с ... года по ... года, ФИО8. за период с ... года по ... года, ФИО12 за период с ... года по ... года, ФИО16 за период с 1 ... года по ... года, ФИО17, за период с ... года ... года, с ... года по ... года и с ... года по ... года, на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения.

Обязать Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по Кировскому району произвести начисления компенсационных денежных выплат за услуги ЖКХ ФИО2 ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15 за период с 1 ... года, ФИО1 за период с ... года, ФИО4 за период с ...96 года по ...97 года и с ...98 года по ...99 года, ФИО8, за период с ... года по ... года, ФИО12 за период с ... года по ... года, ФИО16 за период с ... года, ФИО17 за период с ... года, ... года по ... года и с ... года по ... года.

В признании права ФИО1 за период с 1 ... года, ФИО4 за период с ... года, ФИО8, за период с ... года по ... года, ФИО18 за период с ... ... года по ... года, ФИО16 за период с ... года по ... года, ФИО17 за период с 30 августа 2017 года по 31 августа 2018 года, с 26 августа 2019 года по 1 сентября 2019 года на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения и в возложении обязанности на Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по Кировскому району произвести начисления компенсационных денежных выплат за услуги ЖКХ ФИО1 ...108 за период с 1 ... года, ФИО4 за период с ... года по ... года, ФИО8, за период с 1 ... года, ФИО12 за период с 1 января 2016 года по 4 октября 2017 года, ФИО16 за период с ... года по ... года, ФИО17, за период с 30 ... года по ... года, с ... года по ... года, отказать.

С указанным решением не согласились УСЗН по Кировскому району и подали апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе УСЗН по Кировскому району просят решение районного суда отменить и принять новое решение, которым исковые требования оставить без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства посредством направления в их адрес почтового извещения, сведений об уважительных причинах неявки не представил, об отложении рассмотрения дела не просили.

Извещение лиц, участвующих в деле, презюмируется согласно п.п.15, 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов".

Кроме того, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет - сайте Верховного Суда РСО-Алания.

Судебная коллегия с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие явки сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

На основании статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным, то есть должно быть принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда факты, имеющие значение для дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об относимости и допустимости.

Из материалов дела следует и судом достоверно установлено, что истцы проживают и осуществляют преподавательскую деятельность в сельской местности Республики Северная Осетия - Алания - в государственных образовательных организациях Республики Северная Осетия-Алания и муниципальных образовательных организациях в Республике Северная Осетия-Алания на должностях, включенных в Перечень, установленный Приложением N 1 к Закону Республики Северная Осетия-Алания "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" от 30.06.2010 N 32-РЗ.

Доказательства о наличии у истцов подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая могла бы служить основанием для отказа в предоставлении субсидии, отсутствуют.

Как установлено в судебном заседании суда первой инстанции и следует из материалов гражданского дела, истец ФИО1 осуществлял преподавательскую деятельность в ГБПОУ «Эльхотовский многопрофильный колледж им. Героя Социалистического Труда ФИО19» в период с ... года по ... года; ФИО4 - в ГБПОУ «Эльхотовский многопрофильный колледж им. Героя Социалистического Труда ФИО19» в период с ... года до ... года и с ... года по настоящее время; ФИО8 - в ГБПОУ «Эльхотовский многопрофильный колледж им. Героя Социалистического Труда ФИО19» в период с 1 сентября 2018 года по настоящее время; ФИО12 - в ГБПОУ «Эльхотовский многопрофильный колледж им. Героя Социалистического Труда ФИО19» в период с 5 ... года по настоящее время; ФИО16 – в МБОУ СОШ № 2 им. Героя Советского Союза ФИО20 МО Кировский район Республики Северная Осетия – Алания в период с ... года по настоящее время; ФИО17 – в МОУ гимназия № 1 с. Эльхотово Кировского района в период с 1 ... года, в ЧОУ «Православная гимназия имени Аксо ФИО21 с ... года и в МБОУ СОШ с. Ставд-Дурт с 2 ... года по настоящее время.

При таких обстоятельствах, районный суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

С указанными выводами соглашается судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания.

Так, п.п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Статья 1 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 года N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" предусматривает возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия - Алания и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия - Алания на должностях в государственных образовательных организациях Республики Северная Осетия-Алания и муниципальных образовательных организациях в Республике Северная Осетия-Алания, согласно Перечню, установленному приложением 1 к настоящему Закону (пункт 1 части 1).

В соответствии со ст. 4.1. Закона Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 года N 32-P3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" информация о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение (получение) указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Статьей 5.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлена обязанность информирования граждан о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах.

Кроме того, Постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 30 декабря 2008 г. N 304 "О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия - Алания" был утвержден "Порядок и условия предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия - Алания". Пунктом 5 данного постановления на Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания возложена обязанность провести разъяснительную работу по реализации настоящего постановления.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 29 марта 2016 года N 107 был утвержден новый "Порядок и условия предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия - Алания", который распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года. Однако доказательств проведения работы по разъяснению указанного порядка, ответчиками суду не представлено.

Из приведенного правового регулирования следует, что сведения об истцах, как о лицах, имеющей право на получение мер социальной поддержки, должны были органом исполнительной власти субъекта РФ быть переданы в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и истцы должны были быть проинформированы о наличии у них права на получение мер социальной поддержки.

Неисполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязанности, возложенной на них ст. 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" не может повлечь лишение истцов права на получение социальной поддержки, установленной государством при реализации гражданами права на жилище.

Доводы представителя ответчика Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по Кировскому району, обосновано районным судом не приняты во внимание, поскольку согласно сведениям о регистрации граждан в качестве получателей компенсационных выплат на оплату ЖКУ, в спорный период истцы не являлись получателями компенсации по оплате ЖКУ.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания соглашается с выводами суда первой инстанции, не повторяя их мотивов, как правильными по существу.

В силу разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19.12.2003 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным; мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

о п р е д е л и л а:

решение Кировского районного суда РСО-Алания от 02 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УСЗН по Кировскому району – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Моргоев Э.Т.

Судьи Григорян М.А.

Джиоев П.Г.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2025 года