Решение № 2-558/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-558/2020

Дело № 2-558/2020

77RS0016-01-2019-001908-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Дружкиной И. В.

при секретаре Мусабировой Е. В.

с участием прокурора Московой Р.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Златоустовского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности сформировать подразделение транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л

Златоустовский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» ( далее по тексту ОАО «РЖД») о возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – станции Кропачёво ЮУЖД подразделения транспортной безопасности, прошедших аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от 01.04.2015 года № 145, в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки исполнения субъектами транспортной инфраструктуры законодательства о транспортной безопасности на стации Кропачёво Южно-Уральской железной дороги, являющейся объектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», расположенной в зоне деятельности и на территории Южно-Уральской железной дороги –филиала ОАО «РЖД» были выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности. Согласно Реестру категорированных объектов транспортной инфраструктуры Федерального агентства железнодорожного транспорта объекту транспортной инфраструктуры- железнодорожной станции Кропачёво ЮУЖД присвоен реестровый номер ЖСУ304631 установлена 2 категория. При этом, ответчиком не исполняются требования законодательства о транспортной безопасности в части обеспечения охраны указанного объекта транспортной безопасности от актов незаконного вмешательства, что может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасности деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью пассажиров при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом, а также материального ущерба.

Представитель Ашинской городской прокуратуры, действующий по поручению Златоустовского транспортного прокурора, в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что в связи с отсутствием утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отсутствует обязанность ОАО «РЖД» исполнять требования постановления Правительства РФ в части привлечения специально оснащенных, мобильных групп быстрого реагирования.

Представитель Федерального агентства железнодорожного транспорта в лице территориального подразделения Уральского территориального управления, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился, представил отзыв ( л.д. 43, 46-47).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело без участия представителя третьего лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон «О транспортной безопасности») обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктами 3, 4, 6 части 2 статьи 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности») требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Как установлено частью 1 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу части 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств железнодорожного транспорта (Требования по обеспечению транспортной безопасности). Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 495 установлено, что Требования, утвержденные данным постановлением, вступают в силу с 1 июля 2017 года.

Настоящий документ применяется, в том числе в отношении железнодорожных станций и является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (пункты 2, 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности).

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее – критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов (подпункт 3 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности).

Согласно подпунктам 10, 28, 33 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны обеспечивать передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных; обеспечить видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности; оснастить объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Согласно подпункту 17 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ОАО «РЖД» является собственником объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Кропачево, в состав которого входят: нежилое здание –пост электрической централизации, общей площадью 285, 3 кв.м. Данные обстоятельства подтверждены свидетельством о регистрации права собственности и инвентарной карточкой объекта (л.д. 5,6-7).

Из отзыва третьего лица по делу следует, что согласно Реестру категорированных объектов транспортной инфраструктуры Федерального агентства железнодорожного транспорта объекту транспортной инфраструктуры- железнодорожной станции Кропачёво ЮУЖД присвоен реестровый номер ЖСУ304631 установлена 2 категория. План обеспечения транспортной безопасности указанного объекта утвержден Росжелдором 22 мая 2016 года.

В связи с вступлением в силу с 01 июля 2017 года «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к атитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495 у ответчика возникла обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости спорного объекта в течение трёх месяцев, т.е. в срок до 02.10.2017 года. Результат дополнительной оценки уязвимости спорного объекта утвержден Росжелдором 09 октября 2018 года. Изменения в План обеспечения транспортной безопасности ст. Кропачево в Управление не представлялись.

Заместителем Златоустовского транспортного прокурора в период с 02.02.2018 года по 03.04.2018 года проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на категорированных объектах, в ходе которой установлено неисполнение названных требований в том числе на станции Кропачево, о чём составлен акт 08.09.2018 года ( л.д. 8-10). Доводы истца об отсутствии на спорном объекте подразделения транспортной безопасности ответчиком не опровергнуты.

Суд полагает обоснованными доводы истца о том, что не принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной безопасности, может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью пассажиров при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом, а также материального ущерба и приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования.

В силу ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма; системность и комплексное использование политических, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; соразмерность мер противодействия терроризму.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая конкретные обстоятельства по делу, сроки внесения изменений в инвестиционную программу, проведения аукциона и заключения договора с контрагентом, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения судебного акта продолжительностью 8 месяцев. Установление более длительного срока повлечет нарушение реальной защиты прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными ст. 2 ГПК РФ.

В силу ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой прокурор освобожден, подлежит взысканию с ответчика ОАО «РЖД» не освобожденного от её уплаты. Иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, следовательно, госпошлина подлежит взысканию в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л

Иск удовлетворить.

Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – станции Кропачёво ЮУЖД подразделения транспортной безопасности, прошедших аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от 01.04.2015 года № 145.

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход местного бюджета госпошлину 300 рублей (триста рублей).

Решение обжалуется в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Дружкина И.В.