Постановление № 5-165/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 5-165/2017

Дело № 5-165/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Вельск 09 октября 2017 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Смоленская Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», находящегося по адресу: <адрес>,

установил:

10 июля 2017 года в 11 час. 30 мин. в ходе надзора за дорожным движением на участке с 43 км. 000 м. по 53 км. 000 м. автомобильной дороги регионального значения общего пользования «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож» с асфальтобетонным типом покрытия, были выявлены нарушения требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: 43 км + 870 м (выбоина слева длина 200 см, ширина 220 см, глубина 10 см), 44 км + 670 м (выбоина слева длина 200 см, ширина 170 см, глубина 8 см), 46 км + 690 м (выбоина посередине длина 160 см, ширина 70 см, глубина 10 см), 48 км + 750 м (выбоина справа длина 200 см, ширина 180 см, глубина 12 см), 50 км + 080 м (выбоина справа длина 100 см, ширина 100 см, глубина 12 см), 50 км + 760 м (выбоина слева длина 110 см, ширина 180 см, глубина 12 см), 52 км + 500 м (выбоина слева длина 170 см, ширина 220 см, глубина 22 см), что не соответствует требованиям пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», предусматривающего предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см, и глубине – 5 см.

Определением <адрес> от 11 июля 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 1 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и проведении административного расследования.

22 сентября 2017 года в отношении юридического лица ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в присутствии представителя ФИО1, которой разъяснялись предусмотренные процессуальные права и обязанности, копию протокола получила.

Представитель ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, с вменяемым административным правонарушением не согласны, просят производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2 в судебном заседании указал, что обязанности соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании указанной дороги, находящейся в оперативном управлении ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложены на данное юридическое лицо, а их неисполнение, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Рассмотрев дело, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года№ 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливаются ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В силу пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине - 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Указанные требования закона и ГОСТ Р 50597-93 являются обязательными и должны обеспечиваться и соблюдаться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что факты нарушения ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» указанных требований подтверждаются совокупностью собранных должностным лицом доказательств.

Так, на основании Постановления Правительства Архангельской области от 17 мая 2016 года № 169-пп за ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на праве оперативного управления закреплена автомобильная дорога регионального значения общего пользования «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож», а поэтому именно данное лицо несет обязанность по содержанию дороги в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, и на которое возложены организационные функции, то есть организация деятельности по содержанию дорог, в том числе и по заключению договоров на выполнение работ по содержанию и ремонту дорог, и где согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии на участках с 43 км. 000 м. по 53 км. 000 м. от 10 июля 2017 года в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги: км 43 + 870, км 44+670, км 46+690, км 48+750, км 50+080, км 50+760, км 52+500 выявлены выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения.

При этом, факты наличия и выявления 10 июля 2017 года на указанных участках автомобильной дороги, выбоин, размеры которых превышали предельно допустимые значения, не оспариваются ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

В представленных суду возражениях ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» указывает на то, что агентство не является субъектом административного правонарушения, поскольку оно надлежащим образом реализовало свои полномочия по организации дорожной деятельности, заключив государственный контракт № от 23 ноября 2016 года с ООО «Автодороги» на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них на территории Вельского, Верхнетоемского, Виноградовского, Приморского, Холмогорского и Шенкурского районов Архангельской области, и при этом учреждением были приняты все зависящие меры по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке автодороги, в том числе: в 2016 году с ООО «ПАРТНЕР С» заключен государственный контракт № на выполнение работ по ликвидации колей, устранению деформаций и повреждений покрытия и других отдельных видов работ по содержанию участка км. 48+820 – км. 53+170 в Вельском районе Архангельской области на автомобильной дороге «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож», который в связи с односторонним отказом от исполнения подрядчиком был расторгнут; 15 августа 2017 года с ООО «Автодороги» заключен государственный контракт № на выполнение работ по устранению деформаций и повреждений покрытия и других отдельных видов работ по содержанию на автомобильной дороге «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож» км. 48+820 – км. 53+170 в Вельском районе Архангельской области, что по смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии вины.

Между тем, согласно Уставу учреждение обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, предметом его деятельности, в том числе, является осуществление дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального и муниципального значения.

Из анализа заключенных государственных контрактов следует, что ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» надлежало осуществлять контроль за исполнением контрактов, включая организацию и проведение контроля качества работ; осуществлять текущий контроль за деятельностью подрядчика.

Вместе с тем, ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», как государственным заказчиком работ не были своевременно организованы все необходимые и достаточные мероприятия по ликвидации повреждений покрытия проезжей части на указанном участке дороги для обеспечения транспортно-эксплуатационных характеристик дороги в соответствии с действующими стандартами, нормами и правилами в области безопасности дорожного движения, было допущено расторжение подрядчиком государственного контракта и в период до заключения иного с другим подрядчиком не были приняты меры к своевременному устранению помех для движения, и что создало реальную угрозу безопасности дорожного движения при пользовании длительное время данным участком дороги участниками дорожного движения.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», как лице его совершившем, указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена, замечаний при составлении и ознакомлении с протоколом от представителя юридического лица не поступило.

Все имеющиеся в деле доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, и которые в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, исключающей какие-либо сомнения в виновности ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в совершении рассматриваемого административного правонарушения, доводы учреждения об обратном суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Недостаток финансирования не является основанием для несоблюдения установленных требований в области безопасности дорожного движения и неисполнения публично-правовых обязанностей юридического лица в данной сфере.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и необходимости назначения наказания за данное правонарушение, не являющимся малозначительным, поскольку выявленное нарушение угрожает безопасности дорожного движения, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности об обратном, суд находит несостоятельными.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

При определении вида наказания и его размера суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения и его характер, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд признает добровольное принятие мер, направленных на прекращение противоправного поведения, учитывая, что на момент рассмотрения дела выявленные нарушения устранены, ООО «Автодороги» в рамках заключенного 15 августа 2017 года государственного контракта № закончены работы по устройству двухслойного асфальтобетонного покрытия на указанном участке автодороги «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож».

Отягчающим обстоятельством, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст. 4.1 пп. 3.2, 3.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Принимая во внимание, что ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является некоммерческой организацией, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, финансируется за счет средств бюджета Архангельской области, а также иные заслуживающие внимание обстоятельства, включая факт устранения выявленных нарушений в настоящее время, прихожу к выводу о наличии исключительных обстоятельств и возможности уменьшения размера административного штрафа до 110000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, БИК 041117001, расчетный счёт <***>, ОКТМО 11605101, КБК 18811630030016000140, наименование платежа – УИН 18810429170400004960, постановление № 5-165/2017.

Разъяснить, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в отдел обеспечения судопроизводства и кадров Вельского районного суда Архангельской области в тот же срок (г. <адрес>).

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, что влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вельский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Ю.А.Смоленская