Решение № 12-284/2018 12-384/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-284/2018

Дело № 12-284/18


РЕШЕНИЕ

02 октября 2018 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Леонова Е.С.,

рассмотрев жалобу государственного жилищного инспектора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Рыбинского судебного района Ярославской области от 05 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.23 КоАП РФ, в отношении ФИО2 – генерального директора ОАО «Рыбинскгазсервис»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Рыбинского судебного района Ярославской области от 05 июля 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 9.23 КоАП РФ, в отношении ФИО2 – генерального директора ОАО «Рыбинскгазсервис» за отсутствием состава административного правонарушения.

Данное постановление обжаловано государственным жилищным инспектором Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области. В своей жалобе должностное лицо просит постановление мирового судьи отменить в силу его незаконности и необоснованности, направить дело на новое рассмотрение. Ссылается на то, что вывод мирового судьи об отсутствии события административного правонарушения является преждевременным, не основан на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, а также надлежащем изучении доказательств. В материалы дела не представлены документы, подтверждающие, что ОАО «Рыбинскгазсервис» надлежащим образом исполнило обязательства по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Наличие события правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 23.11.2017 г., материалами проверки. Бездействие Общества, как исполнителя по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования от 30.01.2015, привело к возникновению непосредственной угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей. Событие правонарушения, время и место совершения правонарушения в протоколе указаны.

В судебное заседание представитель Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

В судебном заседании защитники ФИО2 - Глазкова Т.А., Фролов Д.Н. возражали против удовлетворения жалобы, пояснили, что состав правонарушения в действиях ФИО2 отсутствует, поскольку взрыв газа случился по халатности собственника жилого помещения, который обнаружив утечку, не вызывал аварийную службу, перевязал подводку газа тряпкой. В возбуждении уголовного дела по данному факту отказано. ОАО «Рыбинскгазсервис» в 2015, 2016 годах во время осмотра доступ в данное жилое помещение предоставлен не был, соответствующие документы в дело представлены. Кроме того, Департаментом нарушен ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Должностным лицом Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в отношении генерального директора ОАО «Рыбинскгазсервис» ФИО2 составлен протокол № от 23.11.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 9.23 КоАП РФ.

Часть 5 статьи 9.23 КоАП РФ устанавливает ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частями 1 - 4 настоящей статьи, приведшие к аварии или возникновению непосредственной угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей.

Часть 1 статьи 9.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в период с 03.10.2017 года по 16.10.2017 года в отношении ОАО «Рыбинскгазсервис», проведены контрольно-надзорные мероприятия по вопросу соблюдения требований к качеству (сроку, периодичности) выпол¬нения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внут¬риквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспече¬ния безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудо¬вания при управлении многоквартирным жилым домом № по <адрес>. В ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий было установлено: собственниками помещений в доме с ОАО «<данные изъяты>» заключен договор управления от 01.10.2008 года, согласно п.п. 2.2, 2.2.1 которого управляющая организация по поручению и за собственника обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему со¬держанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственнику (а так же членам семьи собственника, нанимателям и членам их семей, арендаторам и иным законным поль¬зователям помещений), осуществлять иную, направленную на достижение целей-управления многоквар¬тирным домом деятельность, а именно: в интересах и за счет собственников выбрать и заключить договоры с обслуживающими, ресурсоснабжающими и прочими организациями. Во исполнение п. 2.2.1 договора управления от 01.10.2008 между ОАО «<данные изъяты>» и ОАО «Рыбинскгазсервис» заключен договор на техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования № от 30.01.2015. В соответствии с п.п. 3.1.3, 3.1.4. договора ОАО «Рыбинскгазсервис» приняло на себя обязательство обеспечивать своевременное и качественное выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013г № 410; осуществлять техническое обслуживание бытового газоиспользующего оборудования не реже 1 раза в 3 года, если иное не установлено изготовителем этого оборудования. День проведения технического обслуживания согласовывается сторонами по телефону, не позднее, чем за 20 дней до даты проведения ТО. Фиксация результатов выполненных работ осуществляется в технической и эксплуатационной документации, а также двухсторонними актами.

Кроме того, в силу п.п. 46, 47, 48 Правил пользования газом, выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договорами о техническом обслуживании и ремонте внутридомо¬вого и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с Правилами. Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме планируются исполнителям путем составления соответствующих графиков (годовых квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть «Интернет», путем размещения объявлений, расположенных в местах общего доступа (в том числе, в непосредственной близости указанных многоквартирных домов и домовладений), информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В случае отказа в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения ОАО «Управляющая компания» собственников помещений в доме способами предусмотренными п.46 Правил пользования газом, такой допуск осуществляется соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48-53 Правил пользования газа.

Так, исполнитель (ОАО «Рыбинскгазсервис») обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газов оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уве¬домления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внут¬риквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведе¬ния.

При этом протоколом разногласий от 23.03.2015 года к договору в пункте 3.3.5. договора надлежащим извещении собственников помещений в многоквартирном доме о планируемой дате и времени техни¬ческого обслуживания и (или) ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования представителем заказчика, внесены изменения. Исключена информация, касающаяся доведения до сведе¬ния собственников помещений в многоквартирном доме информации о планируемой дате и времени техниче¬ского обслуживания (или) ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, и иной информации (в том числе организационного характера), касающейся исполнения договора. Соответственно, осуществление предусмотренной указанными требованиями Правил пользова¬ния газом процедуры уведомления о предстоящем выполнении работ и оказании услуг жильцам дома было возложено на ОАО «Рыбинскгазсервис».

При проведении технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, проведённого в апреле 2015 года, доступ в квартиру № не был предоставлен. При этом документов, подтверждающих факт надлежащего уведомлен управляющей организации, собственников помещений в доме о предстоящем выполнении работ по ТО ВДГО, ВКГО, ОАО «Рыбинскагазсервис» не представлено. Равно как не представлено документов, подтверждающих фиксацию результатов выполненных работ (согласно п. 3.1 договора). Доверять представленным в рамках контрольных мероприятий

ведомостям учета объектов, обслуженных согласно наряду-акту, как и листам-нарядам на выполнение периодического технического обслуживания газового оборудования не представляет возможным, посокльку данные документы фиксируют задание, выданное ОАО «Рыбинскгазсервис» своим сотрудникам, а не факт выполнения работ по договору.

Аналогично, при повторном выходе для выполнения работ ТО ВДГО, ВКГО в доме, проводимом в марте 2016 года, не смотря на то, что на дверях подъезда дома было размещено объявление о планиру¬емой проверке газового оборудования, ОАО «Рыбинскгазсервис» не был соблюден порядок, предусмотренный п. 48, 49, 50 Правил пользования газом. Документов, подтверждающих факт надлежащего уведомления управляющей организации, собственников помещений в доме, собственника жилого помещения № в доме о предстоящем выполнении работ по ТО ВДГО, ВКГО, ОАО «Рыбинскгазсервис» не представлено. Равно как не представлено документов, подтверждающих фиксацию результатов выполненных работ (согласно п. 3.1.4. договора), либо акта об отказе в допуске, оформленного в соответствии с п. 53 Правил поль¬зования газом.

Учитывая тот факт, что техническое обслуживание бытового газоиспользующего оборудования должно производиться не реже 1 раза в 3 года, ТО ВДГО, ВКГО в квартире № дома произведено не было. Обществом были нарушены требования к периодичности выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования квартир дома. Другие меры, направленные на соблюдение качества выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования, со стороны ОАО «Рыбинскгазсервис» так же пред¬приняты не были, материалами дела не подтверждаются, тем самым ОАО «Рыбинскгазсервис» в нарушение требований, установленных Правилами пользования газом, не обеспечило безопасное использование и содержание внутриквартирного газового оборудования в доме.

На момент выявленного правонарушения, генеральным директором общества является ФИО2

Мировой судья, прекращая производство по делу, исходил из того, что в протоколе об административном правонарушении, в нарушение требований ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, отсутствует указание на событие административного правонарушения, отсутствуют сведения о взрыве бытового газа, а также причинение вреда жизни и здоровью человека (даты, время, места, чьей жизни ли здоровью причинен вред).

Проанализировав имеющиеся в доказательства (постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 25.10.2017 года, рапорт, письменные объяснения ФИО1 - собственника квартиры № дома № по <адрес>, документы по обслуживанию газового оборудования, предоставленные ОАО «Рыбинскгазсервис» (ведомости учета обслуженных объектов, акты-наряды, фотографии, акт испытания газопровода на герметичность от 30.06.2017 года)), мировой судья пришел к выводу от отсутствии в действиях ОАО «Рыбинскгазсервис» состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что мировой судья, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и установив фактические обстоятельства дела, обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 – генерального директора ОАО «Рыбинскгазсервис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.23 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, основано на материалах дела, мотивировано, доказательства оценены согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. Суд соглашается с мотивами, приведенными мировым судьей в постановлении по делу об административном правонарушении, оснований для иной оценки представленных доказательств не находит.

Возможность отмены не вступившего в законную силу постановления по жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, нормами КоАП РФ не предусмотрена.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении допускается лишь в том случае, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.23 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли бы повлиять на законность вынесенного мировым судьей постановления, не установлено. Оснований для отмены постановления и для возвращения дела на новое рассмотрение мировому судье не имеется. Изменение постановления мирового судьи, которое повлечет ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности, нормами КоАП РФ не предусмотрено.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы мирового судьи, направлены на иную субъективную оценку имеющихся доказательств, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Рыбинского судебного района Ярославской области от 05 июля 2018 года в отношении ФИО2 – генерального директора ОАО «Рыбинскгазсервис» о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст. 9.23 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу государственного жилищного инспектора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента принятия.

Судья Е.С. Леонова