Решение № 2-1091/2025 2-1091/2025~М-618/2025 М-618/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2-1091/2025

УИД 91RS0009-01-2025-001109-81

Дело № 2-1091/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Лауман Ю.С.

при секретаре - ФИО2,

с участием- старшего помощника прокурора <адрес> – ФИО5, представителя Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО3, представителя Департамента городского хозяйства администрации <адрес> – ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> ФИО4 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Муниципального бюджетного учреждения «Порядок», Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, Департамента городского хозяйства администрации <адрес>, общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Мойнаки», о возложении обязанности выполнить определенные действия

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО4 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просит обязать администрацию <адрес> Республики Крым (ОГРН <***>; ИНН <***>) в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированного места складирования отходов расположенное по адресу. <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: 90:18:010142:234.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлено нарушение требований закона на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в виде несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

Протокольным определением Евпаторийского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Муниципального бюджетного учреждения «Порядок», Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, Департамента городского хозяйства администрации <адрес>.

Протокольным определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Мойнаки».

Старший помощник прокурора <адрес> Республики Крым – ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 возражала против удовлетворения иска со ссылкой на то, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:18:010142:234 признано за муниципальным образованием городской округ Евпатория на основании решения Арбитражного суда Республики Крым, ранее данный земельный участок находился во владении ООО «Агрофирма Мойнаки», которое и осуществило складирование бытовых отходов. Кроме того, указывала, что Администрация <адрес> Республики Крым является ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанность по сбору и вывозу бытовых отходов возложена на МБУ «Порядок»

При этом при определении срока, в течении которого подлежит организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, указывала на невозможность исполнения решения суда в течении шести месяцев, ввиду длительности процедуры согласования и последующего материального финансирования.

Представитель Департамента городского хозяйства администрации <адрес> – ФИО6 просила в удовлетворении иска прокурора отказать, со ссылкой на его необоснованность.

Уполномоченный представитель муниципального бюджетного учреждения «Порядок» в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя. В отзыве на исковое заявление, представитель ссылался на то, что одним из видов деятельности МБУ «Порядок», согласно устава учреждения, является поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, обустройство мест массового отдыха населения в объемах, определяемым учредителем в соответствии с муниципальным заданием. На 2024-2025 года в муниципальное задание МБУ «Порядок» расходы на ликвидацию несанкционированных свалок, отходов не вносились.

Представители Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Мойнаки» в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, о предстоящем судебном разбирательстве извещены надлежащим образом.

Учитывая мнение присутствующих в судебном заседании участником процесса, а также положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения спора в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковое требование обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Как следует из ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ и «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются в том числе охрана здоровья человека, поддержание, восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходам производства и потребления (далее - отходы) понимаются - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством РФ.

Согласно п.7 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Земельным кодексом РФ мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления возложены на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и их арендаторов.

Таким образом, нормами действующего законодательства рассматриваемый вопрос по ликвидации несанкционированной свалки, связанный утилизацией, обезвреживанием, захоронением твердых коммунальных отходов, размещенных на территории городского поселения, входящего в состав территории муниципального округа, относится к вопросам местного значения администрации <адрес> Республики Крым.

Постановлением Двадцать первого арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А83-24866/2021 исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым удовлетворены, из чужого незаконного владения ООО «Агрофирма «Мойнаки» истребован земельный участок с кадастровым номером 90:18:010142:234.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:18:010142:234 зарегистрирован за муниципальным образованием городской округ Евпатория Республики Крым.

Решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (далее - Правила).

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил запрещается складирование твердых коммунальных отходов, строительного и промышленного мусора, крупногабаритных отходов (в том числе мебель и бытовая техника, утратившие потребительские свойства), а также иных видов отходов вне специально предусмотренных для этого мест складирования, в том числе на территориях контейнерных площадок вне мусорных контейнеров, накопителей и урн.

С целью эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, распоряжением главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг утвержден соответствующий Порядок.

Согласно пунктам 3 и 6 Порядка, выявление несанкционированных свалок отходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>. Ликвидация несанкционированных свалок отходов в границах населенных пунктов осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в течение 5 дней с момента выявления.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут проведено обследование земельного участка, с кадастровым номером: 90:18:010142:234 (географические координаты: 45.206153, 35.322084) (морфологический состав: строительный мусор, отходы грунта, бытовые отходы).

В результате проведенного обследования указанной территории выявлен факт складирования строительного мусора в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденных решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона в части непринятия мер к ликвидации несанкционированного места складирования отходов расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: 90:18:010142:234.

Обстоятельства нахождения на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым несанкционированной свалки мусора, подтверждаются актом №-КП от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей, в которых зафиксировано местонахождение свалок.

Указанная свалка отходов в эксплуатацию не вводилась, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена.

Данное обстоятельство стороной ответчика фактически не оспаривается и подтверждается ответом администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

По выявленным нарушениям прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО7 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обращения с отходами, в котором содержалось требование: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры и принять меры к устранению допущенных нарушений, недопущению нарушений в дальнейшей деятельности, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона.

Таким образом, получив представление прокуратуры <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства, ответчиком - администрацией <адрес> Республики Крым в нарушение вышеуказанных требований закона, в установленный срок, нарушения законодательства в сфере обращения с отходами, выявленные в ходе проверки не были устранены.

Доказательств подтверждающих, что указанная несанкционированная свалка включена в план работ на 2025 года, что заключены контракты и договоры на ликвидацию указанной несанкционированной свалки, что выделены бюджетные средства на выполнение указанных работ, стороной ответчика в нарушение ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

При таких обстоятельствах требования прокурора <адрес> являются обоснованными.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, в связи с чем требования прокурора о понуждении ответчиков совершить действия основаны на законе.

Определяя срок, необходимый для исполнения решения суда, суд исходит из требований и принципов разумности, добросовестности поведения участников правоотношений, в связи с чем полагает необходимым установить его – 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу, то есть срок, испрашиваемый истцом.

При этом суд считает, что данный срок является достаточным для исполнения возложенной судом обязанности при должной степени осмотрительности и распорядительности ответчика.

Доводы ответчика о том, что Администрация <адрес> Республики Крым является ненадлежащим ответчиком, суд признает несостоятельными, поскольку указанное противоречит требованиям Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, согласно которому органы местного самоуправления осуществляют организацию деятельности в области обращения с отходами на территории соответствующих муниципальных образований, а организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов являются исключительной компетенцией муниципальных образований.

Руководствуясь ст. ст. 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя прокурора <адрес> ФИО4 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым (ОГРН <***>; ИНН <***>) в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированного места складирования отходов, расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: 90:18:010142:234.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.С.Лауман