Решение № 2-2121/2019 2-2121/2019~М-1781/2019 М-1781/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-2121/2019

Дело № 2-2121/2019

64RS0044-01-2019-002328-95


Решение

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Агарковой И.П.,

при секретаре Емельяновой М.С.,

с участием истца ФИО3,

представителя истца ФИО4, действующей на основании доверенности 64 АА 2625849 от 15 декабря 2018 года,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО5, действующей на основании доверенности № 01-08/19 от 05 апреля 2019 года,

представителя третьего лица товарищества собственников недвижимости «Ягодка» - ФИО6, действующей на основании Устава,

третьего лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению иску ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании сложившимся порядка землепользования, признании перераспределения и выделения земельного участка незаконным и недействительным,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании сложившимся порядка землепользования, признании перераспределения и выделения земельного участка незаконным и недействительным. В обоснование заявленных требований истцом указано, что с 2012 года он владеет и пользуется земельным участком <№>, расположенным на земельном участке, отведенном товариществу собственников недвижимости «Ягодка» (далее ТСН «Ягодка»), производил оплату членских взносов, а также является членом ТСН «Ягодка». Истец неоднократно обращался к ответчикам с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка <№>. Согласно последнему ответу администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 ноября 2108 года на обращение ФИО3, истцу неоднократно было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка с местоположением: г. Саратов, СНТ «Ягодка», в том числе по причине совпадения местоположения образуемого земельного участка с местоположением земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Так, распоряжением председателя комитета по управлению имуществом города Саратова № 518-рз от 18 мая 2018 года утвержден перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества. В данный перечень включены земельные участки площадью 648 кв.м. с кадастровым номером <№> и площадью 674 кв.м. с кадастровым номером <№>. Постановлениями администрации муниципального образования «Город Саратов» указанные земельные участки предоставлены многодетным семьям.

Считая свои права нарушенными, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Земельного кодекса РФ, истец просит суд восстановить его нарушенное право и признать сложившимся землепользование садовым земельным участком <№> площадью 661 кв.м. по <адрес> возле ТСН «Ягодка» ФИО3 с 2012 года по настоящее время: признать перераспределение и выделение указанного земельного участка, принадлежащего ФИО3, иным лицам (многодетным семьям) с кадастровым номером <№> незаконным и недействительным.

В судебном заседании истец ФИО3, его представитель ФИО4 заявленные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

В судебном заседании представитель третьего лица ТСН «Ягодка» ФИО6 вопрос об удовлетворении заявленных исковых требований оставила на усмотрение суда. При этом пояснила, что ФИО3 не был принят в установленном порядке в члены ТСН «Ягодка», решения общего собрания членов ТСН «Ягодка» о принятии в члены указанного товарищества ФИО3 не имеется, истец не оплачивает членские взносы. Земельный участок № 165 находится за границами земельного участка, предоставленного товариществу.

Третье лицо ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. В обоснование возражений указала, что является собственником земельного участка с кадастровым 64:48:020242:127, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, который предоставлен ей на законных основаниях постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов», поскольку её семья является многодетной.

Представитель ответчика комитета по управлению имуществом города Саратова, третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действующего на момент возникновения спорных правоотношений, предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Постановлением Совета Министров СССР от 24 февраля 1949 года № 807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» обязали Советы Министров республик, край (обл.) исполкомы и горисполкомы обязали, принять совместно с профсоюзными организациями необходимые меры по оказанию рабочим и служащим помощи в коллективном и индивидуальном огородничестве, выявить и отвести до 01 апреля 1949 года под огороды рабочих и служащих свободные земли городов, поселков, госземфонда, в полосах отвода железных и шоссейных дорог, а также свободные земли предприятий, учреждений, организаций. Отводимые рабочим и служащим земельные участки под сады закрепляются за ними в бессрочное пользование.

Судом установлено, что на основании акта об отводе в натуре красных линий и границ участка от 04 октября 1970 года, решениями исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 26 октября 1970 года, от 19 августа 1970 года, а также постановлением администрации города Саратова № 189-н от 03 сентября 1992 года, авиационному заводу под коллективное садоводство рабочих и служащих предоставлен земельный участок, занимаемый садоводческим товариществом, общей площадью 11,2 га. в <адрес>.

На основании решения общего собрания членов ТСН «Ягодка» (протокол № 2) от 05 июля 2016 года между членами ТСН «Ягодка» произведено распределение земельного участка, предоставленного на основании постановления администрации города Саратова № 189-н от 03 сентября 1992 года. В списке членов ТСН «Ягодка» ФИО3 не значится, также отсутствуют сведения о земельном участке с номером <№>, нумерация земельных участков оканчивается номером <№>.

Истцом в материалы дела представлена копия единой книжки садовода и члена добровольного общества садоводов СНТ «Ягодка», согласно которой ему выделен земельный участок <№>, уплачены 08 июня 2012 года целевые взносы в размере 3500 рублей. Однако в данной книжке не указан номер и дата протокола, оформленного по результатам решения общего собрания членов СНТ «Ягодка», о принятии в члены указанного товарищества ФИО3

В судебном заседании свидетель ФИО пояснила, что является владельцем земельного участка <№> в ТСН «Ягодка», ей известно, что у ФИО3 находится в пользовании земельный участок <№>.

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В судебном заседании представитель третьего лица ТСН «Ягодка» ФИО6 пояснила, что решения общего собрания членов СНТ «Ягодка» (ТСН «Ягодка») о принятии в члены указанного товарищества ФИО3 не имеется, истец не оплачивает членские взносы. Земельный участок <№> находится за границами земельного участка, предоставленного товариществу.

Истцом в порядке статьи 56 ГПК РФ не представлены суду допустимые и достоверные доказательства наличия решения общего собрания членов СНТ «Ягодка» (ТСН «Ягодка») о принятии его в члены указанного товарищества, оплаты членских и целевых взносов после 2012 года. В судебном заседании истец пояснил, что указанные взносы не оплачивал.

Определением суда по данному делу была назначена судебная экспертиза, производство которой было поручено ООО «Приоритет-оценка».

Согласно заключению эксперта № 07/19-50 от 26 июля 2019 года в соответствии со сведениями ЕГРН, в пользовании у ТСН «Ягодка» находится земельный участок с кадастровым номером <№>, поставленный на кадастровый учет на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 19 августа 1970 года (протокол №18) № 382-6 «Об отводе авиационному заводу земельного участка под коллективное садоводство рабочих и служащих», решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 20 октября 1970 года (протокол № 23) № 414-4 ««О прирезке авиационному заводу земельного участка под коллективное садоводство рабочих и служащих в районе <адрес>, постановления Администрации города Саратова от 03 сентября 1992 года № 189-н, площадь которого в настоящее время составляет 48848 кв.м., без учета площади земельных участков, уже образованных из данного земельного участка.

При сопоставлении фактических границ земельного участка <№>, площадью 661 кв.м., расположенного по <адрес>, возле ТСН «Ягодка», и границ земельного участка, предоставленного ТСН «Ягодка» с кадастровым номером <№>, установлено, что земельный участок <№>, площадью 661 кв.м., расположенный по <адрес>, возле ТСН «Ягодка», расположен за пределами земельного участка, предоставленного ТСН «Ягодка».

При сопоставлении результатов геодезической съемки земельного участка <№>, площадью 661 кв.м., расположенного по <адрес>, возле ТСН «Ягодка» и сведений ЕГРН в отношении границ земельного участка с кадастровым номером <№>, установлено, что имеется наложение документальных границ земельного участка с кадастровым номером <№> на фактические границы земельного участка <№>, площадью 661 кв.м., расположенного по <адрес>, возле ТСН «Ягодка». Площадь наложения составляет 4 кв.м. Таким образом, установлено частичное совпадения местоположения фактических границ земельного участка <№>, площадью 661 кв.м., расположенного по <адрес>, возле ТСН «Ягодка» и документальных границ земельного участка с кадастровым номером <№>.

При сопоставлении результатов геодезической съемки земельного участка <№>, площадью 661 кв.м., расположенного по <адрес>, возле ТСН «Ягодка» и сведений ЕГРН в отношении границ земельного участка с кадастровым номером <№>, установлено, что имеется наложение документальных границ земельного участка с кадастровым номером <№> на фактические границы земельного участка <№>, площадью 661 кв.м., расположенного по <адрес>, возле ТСН «Ягодка». Площадь наложения составляет 647 кв.м. Таким образом, установлено частичное совпадения местоположения фактических границ земельного участка <№>, площадью 661 кв.м., расположенного по <адрес>, возле ТСН «Ягодка» и документальных границ земельного участка с кадастровым номером <№>.

Судом принимается экспертное заключение, проведенное в ходе рассмотрения дела, выводы, указанные в данном заключении, кладутся в основу решения в связи с тем, что указанное заключение в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате них выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, эксперт указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных, в заключении указаны данные о квалификации эксперта, его образовании, стаже работы, выводы эксперта обоснованы документами, представленными в материалы дела. Кроме того, эксперт в соответствии с требованиями закона был предупрежден об ответственности по статье 307 УК РФ, стороны по делу имели возможность ставить перед экспертом вопросы и присутствовать при проведении экспертизы.

Оснований не доверять выводам, изложенным в заключении эксперта, не имеется.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области от 15 августа 2019 года, собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по <адрес>, является ФИО1, а собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по <адрес>, является ФИО2

Распоряжением председателя комитета по управлению имуществом города Саратова № 518-рз от 18 мая 2018 года утвержден перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающим приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества.

В данный перечень включены земельные участки площадью 648 кв.м. с кадастровым номером <№> и площадью 674 кв.м. с кадастровым номером <№>.

Постановлениями администрации муниципального образования «Город Саратов» №1514 от 11 июля 2018 года, № 1465 от 11 июля 2018 года указанные земельные участки предоставлены соответственно ФИО1 и ФИО2

Таким образом, судом установлено отсутствие совокупности условий, предусмотренных пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», необходимых для приобретения истцом земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно. При этом владение земельным участком, без установленных законом оснований для его приобретения, не является единственным основанием для удовлетворения в данном случае заявленных исковых требований. Истцом не представлено доказательств возникновения у него соответствующего права собственности на земельный участок.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании сложившимся порядка землепользования, и как следствие о признании перераспределения и выделения земельного участка незаконным и недействительным.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании сложившимся порядок землепользования, признании перераспределения и выделения земельного участка незаконным и недействительным, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2019 года.

Судья И.П. Агаркова