Решение № В2А-2-148/2019 В2А-2-148/2019~ВМ-2-142/2019 ВМ-2-142/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № В2А-2-148/2019

УИД 63RS0002-02-2019-000179-13

дело № В2а-2-148/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Борское Самарской области 20 мая 2019 года

Богатовский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Хаустовой О.Н.,

с участием помощника прокурора Борского района Самарской области Зарифова И.С., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Борского района Самарской области к Администрации сельского поселения Гвардейцы муниципального района Борский Самарской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых общественными кладбищами,

установил:

Прокурор Борского района Самарской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Гвардейцы муниципального района Борский Самарской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых общественными кладбищами. В обоснование требований указав, что прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории сельского поселения Гвардейцы муниципального района Борский Самарской области находятся 4 общественных кладбища: в селе Благодаровка – в кадастровом квартале №, в селе Гвардейцы в кадастровом квартале №, в селе Покровка – в кадастровом квартале №, в селе Широченка – в кадастровом квартале №. Данные о правоустанавливающих документах отсутствуют, границы земельных участков не определены, земельные участки, занятые кладбищами, на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности сельского поселения Гвардейцы не оформлено. Принимая во внимание, что не принятие вышеуказанных мер может привести к обезличиванию территории кладбищ, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, прокурор Борского района обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора Зарифов И.С. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – глава сельского поселения Гвардейцы муниципального района Борский Самарской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что в настоящее время на данное мероприятие нет денежных средств, за 2-3 года смогут выполнить требование прокурора.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2001 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с частью 1 статьи 18, частью 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона.

Согласно статьям 209, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования, закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательном праве, в том числе праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

Следовательно, земли кладбищ могут находиться как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованиям во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).

В соответствии с «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (утвержден Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст) (в редакции от 03 мая 2017 года), к услугам по организации похорон и связанным с ними услугами отнесены услуги: 96.03.11 Услуги по захоронению и кремации: - услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения, в том числе воинских; - услуги по кремации; - услуги по покупке или аренде места для захоронения 96.03.12 Услуги похоронных бюро: - услуги по организации церемоний похорон и кремации; - услуги по погребению и эксгумации; 96.03.12.115 Услуги по организации похорон; 96.03.11.300 Услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения: - установку освещения, устройство пешеходных дорожек, посадка зеленых насаждений, см. 81.30.10; 96.03.11.314 Услуги по уходу за могилой.

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно частям 3, 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.

Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно частям 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Частью 5 статьи 1 того же закона установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, земельные участки под кладбищами подлежат постановке на кадастровый учет, а право собственности на данные земельные участки подлежит государственной регистрации, поскольку отсутствие регистрации права в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территорий кладбищ, что не соответствует принципам обеспечения сохранности муниципального имущества.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В соответствии частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В силу положений ч. 2 ст. 62 КАС Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам проведенной в апреле 2018 года прокуратурой Борского района Самарской области проверки исполнения администрацией сельского поселения Гвардейцы м.р. Борский Самарской области требований законодательства об оказании ритуальных услуг, погребения и похоронного дела, установлено, что земельные участки с сооруженными на них общественными местами погребения (кладбищами) в селе Благодаровка – в кадастровом квартале №, в селе Гвардейцы в кадастровом квартале №, в селе Покровка – в кадастровом квартале №, в селе Широченка – в кадастровом квартале № на государственный кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на земельные участки не зарегистрировано.

Обстоятельства проведения прокуратурой Борского района Самарской области проверочных мероприятий в отношении ответчика и выявления в последующем нарушений требований законодательства об оказании ритуальных услуг, погребения и похоронного дела ответчиком не оспариваются, подтверждены соответствующими доказательствами, сомнений в их достоверности у суда не имеются.

Таким образом, давая оценку указанным обстоятельствам применительно к вышеприведенным нормам действующего законодательства, суд приходит выводу о том, что администрацией сельского поселения Гвардейцы м.р. Борский Самарской области ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию общественных мест погребения на территории кладбищ земельные участки с сооруженными на них общественными местами погребения (кладбищами) в селе Благодаровка, в селе Гвардейцы, в селе Покровка, в селе Широченка, меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека не принимаются.

Каких-либо достоверных доказательств, свидетельствующих об устранении вышеуказанных нарушений действующего законодательства о погребении и похоронном деле, ответчиком в нарушение положений статьи 62 КАС Российской Федерации не представлено.

Принимая во внимание, что, исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, непринятие администрацией сельского поселения Гвардейцы м.р. Борский Самарской области мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки с сооруженными на них общественными местами погребения (кладбищами) в селе Благодаровка, в селе Гвардейцы, в селе Покровка, в селе Широченка нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ, учитывая, что осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и как следствие прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором Борского района Самарской области требований.

Более того, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки с сооруженными на них кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ, не являющихся в настоящее время и муниципальной собственностью, так как расходование средств бюджета городского округа на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Определяя на основании ч. 2 статьи 178 КАС РФ срок исполнения ответчиком обязанности устранить нарушения норм действующего законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, погребения и похоронного дела, суд, учитывая, что для оформления права муниципальной собственности на земельные участки с сооруженными на них общественными местами погребения (кладбищами в селе Благодаровка – в кадастровом квартале №, в селе Гвардейцы в кадастровом квартале №, в селе Покровка – в кадастровом квартале №, в селе Широченка – в кадастровом квартале №), необходимо провести кадастровые работы, что требует значительного времени и затраты бюджетных денежных средств, которые носят целевой характер, считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки с сооруженными на них общественными местами погребения (кладбищами) в селе Благодаровка, в селе Гвардейцы, в селе Покровка, в селе Широченка – в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

В связи с изложенным, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Борского района Самарской области к Администрации сельского поселения Гвардейцы муниципального района Борский Самарской - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Гвардейцы муниципального района Борский Самарской области, выразившееся в непостановке на кадастровый учет и не регистрации прав собственности за земельные участки, занятые общественными кладбищами: в селе Благодаровка, в селе Гвардейцы, в селе Покровка, в селе Широченка.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения Гвардейцы муниципального района Борский Самарской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки с сооруженными на них общественными местами погребения (кладбищами) в селе Благодаровка – в кадастровом квартале №, в селе Гвардейцы в кадастровом квартале №, в селе Покровка – в кадастровом квартале №, в селе Широченка – в кадастровом квартале № в течение двух лет со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Богатовский районный суд Самарской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2019 г.

Председательствующий О.Н.Хаустова