Решение № 2А-143/2026 2А-143/2026(2А-1511/2025;)~М-1400/2025 2А-1511/2025 М-1400/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 2А-143/2026

№ 2а-143/2026

УИД 75RS0003-01-2025-002723-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Чита 23 января 2026 года

Железнодорожный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Соловьевой Н.А.

при секретаре Казановой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец является малоимущим гражданином, нуждающимся в жилом помещении. ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К каждому заявлению прилагался полный пакет необходимых документов. Несмотря на это, администрация Железнодорожного района выносила решения об отказе в постановке на учет: от 20.03.2024 г. № 834, от 13.09.2024 г. № 2802, от 23.10.2025 № 2858 и от 12.11.2025 г. № 2995. Во всех случаях основанием для отказа указывалось одно и то же: неполный пакет документов, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона Забайкальского края от 07.12.2009 г. № 289-ЗЗК и ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ. При этом, в обоснование неполноты пакета документов, ссылались на необходимость предоставления справки о доходах по форме 2-НДФЛ, в соответствии со ст. 10.1 Положения от 19.02.2024 г. № 56 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории городского округа «Город Чита». К каждому заявлению истец прилагала полный пакет документов, требуемый администрацией Железнодорожного района для рассмотрения вопроса о постановке на учет. В частности, предоставлялась справка 2-НДФЛ, подтверждающая доходы. Однако, предоставленная справка 2-НДФЛ за прошлый год имеет нулевое значение, а установленной формы для нулевой справки 2-НДФЛ не существует, поэтому администрация отказывает в приеме документов по этому основанию. При этом, истец предоставила справку от работодателя, ООО «ШЕН», подтверждающую, что ФИО1 работала в данной организации в указанный период времени. Доходы административного истца не превышают установленный законом уровень для признания гражданина малоимущим. Это подтверждается предоставленными справками о доходах. На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» от 12.11.2025 г. №2995 в постановке на учет административного истца в качестве малоимущей, нуждающейся в жилом помещении; обязать администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» поставить административного истца на учет в качестве малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, с даты первоначального обращения; взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

Определением суда 9 декабря 2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского круга «Город Чита».

Определением суда 26 декабря 2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явилась, направила своего представителя ФИО2, который заявленные требования поддержал полностью по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении не заявил, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица - администрация городского округа «Город Чита», УФНС по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени, в судебное заседание своих представителей не направили. Представитель УФНС по Забайкальскому краю представил письменный отзыв, в котором указал что справки о доходах и суммах налога физического лица за 2021-2025г в отношении ФИО1 по состоянию на 21.01.2026 в информационных ресурсах налогового органа отсутствуют. ООО «ШЕН» не преоставлялись.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 упомянутого Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

При этом Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим правовым актом, устанавливающим правила регулирования жилищных отношений, закрепляет общие критерии нуждаемости граждан в жилье.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Статьей 13 и частью 2 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, к которым относится, в числе прочего, определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 7 статьи 13 и часть 7 статьи 54 Кодекса).

Так, отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Забайкальском крае регулируются Законом Забайкальского края от 07.12.2009 №289-ЗЗК «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению» (далее Законом Забайкальского края от 07.12.2009 №289-ЗЗК), из статьи 3 которого следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в органах местного самоуправления городского поселения, сельского поселения, городского округа, уполномоченных на ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно статьи 2 вышеназванного закона малоимущими могут быть признаны постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования Забайкальского края граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства (при условии, что предоставление им жилых помещений по договорам социального найма предусмотрено международным договором), уровень среднемесячных доходов которых меньше порогового значения размера дохода и стоимость имущества меньше порогового значения стоимости имущества.

По общему правилу, с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения закреплены и в части 2 статьи 3 Законом Забайкальского края от 07.12.2009 №289-ЗЗК, согласно которой к заявлению прилагаются подлинники или копии следующих документов:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина;

2) документы о составе семьи гражданина (свидетельство о рождении члена семьи, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения, копия лицевого счета по месту жительства или иные документы, определяющие состав семьи гражданина);

2.1) согласие на обработку персональных данных членов семьи гражданина;

3) справки органов по регистрации имущественных прав, подтверждающие правовые основания владения членами семьи или одиноко проживающим гражданином подлежащим налогообложению движимым и недвижимым имуществом на праве собственности;

4) документы, подтверждающие получение членами семьи или одиноко проживающим гражданином доходов, которые учитываются при решении вопроса о признании граждан малоимущими (для индивидуальных предпринимателей - налоговая декларация с отметкой налогового органа);

5) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, принадлежащего членам семьи или одиноко проживающему гражданину;

6) документы, подтверждающие стоимость земельного участка;

7) документы независимых экспертных организаций, подтверждающие стоимость принадлежащего членам семьи или одиноко проживающему гражданину движимого имущества;

8) правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, включая земельные участки. Реквизиты договора или акта, являющихся основанием приобретения имущества (покупки, мены, дарения, наследования, приватизации, решения суда), используются для установления момента, с которого рассматриваемое имущество находится в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежит налогообложению.

При этом, в соответствии с «Положением о порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории городского округа «Город Чита»», утвержденным Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19 февраля 2024 г. N 56, гражданином к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, подтверждающие получение гражданином доходов, которые учитываются при решении вопроса о признании граждан малоимущими, в том числе и сведения о периоде и доходах от трудовой деятельности - копия трудовой книжки, справки 2-НДФЛ – работодатель (пункт а части 2.2.1 Положения).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25 сентября 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Железнодорожного административного района городского округа « Город Чита» с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе одного человека, представив вместе с заявлением следующие документы:

- паспорт, удостоверяющий личность;

- адресная справка от 22.07.2025;

-уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений о правах на объекты недвижимости;

- справка из КГБУ по архивно-информационному и геопространственному обеспечению «Забайкальский архивно-геоинформационный центр» об отсутствии зарегстрированных прав на объекты жилого назначения.

- справка из МФЦ (органов по регистрации имущественных прав), подтверждающая правовые основания владения движимым и недвижимым имуществом на праве собственности;

- копия трудовой книжки (сведения о периоде и доходах от трудовой деятельности);

- справка 2-НДФЛ из ООО «Джемма»; (сведения о доходах от трудовой деятельности, предоставляемые работодателем);

- справка о доходах из ООО «ШЕН»;

- сведения о получении различного рода пенсионного обеспечения (Пенсионный фонд/СФР);

- справки из КГУ «Краевой центр занятости населения Забайкальского края» (сведения о доходах по безработице в перерывах в трудовой деятельности);

- справки о выплатах ЕДВ на ветерана труда, оплату жилищно- коммунальных услуг (сведения о мерах социальной поддержки);

- выписка о постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя (при наличии);

- документы о наличии либо отсутствии в собственности транспортных средств;

1 ноября 2025г., по результатам рассмотрения заявления ФИО1, общественной комиссией по жилищным вопросам принято решение, оформленное выпиской из протокола №17, утвержденного распоряжением главы администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» от 6 ноября 2025г №267, об отказе в признании административного истца нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Основанием для отказа послужило предоставление ФИО1 неполного пакета документов, а именно отсутствие справки 2-НДФЛ установленной формы.

12 ноября 2025, в адрес ФИО3 вынесено уведомление об отказе в признании ее малоимущей с целью дальнейшей постановки на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории городского округа «Город Чита», являющееся предметом оспаривания в рамках настоящего дела.

Пунктом 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, содержащей перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в качестве одного из таковых является непредставление гражданином предусмотренных частью 4 статьи 52 этого же Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Пунктом 1, части 1 статьи 5 Закона Забайкальского края от 07.12.2009 №289-ЗЗК также предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно сведений трудовой книжки ФИО1 осуществляет трудовую деятельность, в должности делопроизводителя, в ООО «ШЕН», с 01.07.2021г. по настоящее время.

Кроме того, с 03.02.2025г. ФИО1 принята на работу по совместительству в ООО «Джемма», на должность уборщика.

Вместе с тем, в приобщенных к заявлению о признании гражданина малоимущим, документах, поданных в администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» 25 сентября 2025г., отсутствует справка о доходах и суммах налога физического лица по форме 2-НДФЛ от работодателя ФИО1 - ООО «ШЕН».

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Забайкальского края от 07.12.2009 №289-ЗЗК, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у органа местного самоуправления законных оснований для отказа в признании ФИО1 малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку последняя, обратившись с заявлением о принятии ее на учет в качестве гражданина, нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма, не представила документы, подтверждающие ее малоимущность, а именно документ, подтверждающий доходы от трудовой деятельности в виде справки справки 2-НДФЛ от работодателя ООО «ШЕН»,

Доводы стороны административного истца об отсутствии установленной формы 2-НДФЛ при нулевом доходе работника, и как следствие невозможности предоставления таковой, являются несостоятельными исходя из следующего.

Согласно п. 3 ст. 230 НК РФ налоговые агенты выдают физическим лицам по их заявлениям справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с НК РФ возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации (п. 1 ст. 24 НК РФ).

На основании п. 1 ст. 226 НК РФ российские организации, индивидуальные предприниматели, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также обособленные подразделения иностранных организаций в Российской Федерации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, указанные в п. 2 ст. 226 НК РФ, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со ст. 224 НК РФ с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Организация-работодатель является налоговым агентом в отношении своих работников и обязана по их заявлениям предоставлять справки по форме 2-НДФЛ.

Форма справки 2-НДФЛ утверждена Приказом ФНС России от 17.11.2010 N ММВ-7-3/611@ «Об утверждении формы сведений о доходах физических лиц и рекомендаций по ее заполнению, формата сведений о доходах физических лиц в электронном виде, справочников».

Форма справки заполняется на основании данных учета доходов, выплаченных физическим лицам налоговым агентом, предоставленных физическим лицам налоговых вычетов, исчисленных и удержанных налогов в регистрах налогового учета (абз. 2 разд. I Рекомендаций по заполнению формы 2-НДФЛ "Справка о доходах физического лица за 20__ год" (утв. Приказом ФНС России N ММВ-7-3/611@)).

Таким образом, административный истец ФИО1, будучи работником ООО «ШЕН», вправе истребовать у работодателя справку о доходах по форме 2-НДФЛ, обязанность по выдачи которой возложена на него законодательно. При этом, действующее налоговое законодательство не содержит запрета на выдачу справки по форме 2-НДФЛ, в случае если работник не получал в организации дохода и указанная справка будет нулевая.

На основании вышеизложенного, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет – отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.

Судья Н.А. Соловьева

Мотивированное решение изготовлено 04.02.2026.