Решение № 12-133/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-133/2018

РЕШЕНИЕ

23 октября 2018г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Зотовой Н.А., при секретаре Котяевой А.Н., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу старшего мастера цеха эксплуатации и обслуживания канализационных сетей и очистных сооружений Южного филиала ООО «Газпром энерго» ФИО1 ФИО8 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Астраханской области № 06-566/2018/1 от 17 августа 2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Астраханской области <> от 17 августа 2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения и производство по делу прекратить, поскольку материалами проверки не установлена его вина и событие административного правонарушения, постановлением Красноярского районного суда Астраханской области от 02 ноября 2017 г., вступившим в законную силу 22 декабря 2017 г. ООО «Газпром энерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за размещение на земельном участке по адресному ориентиру: <> отхода «грунт загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), образованном в результате зачистки емкостей сезонного регулирования. С 2016 г. ООО «Газпром энерго» не производило работ по размещению каких-либо отходов, в связи с чем оснований полагать, что предметом исследования административным органом и экспертом того же самого грунта, образованного в результате зачистки ЕСР в 2016 г., не имеется.

При пересмотре постановления защитник ФИО1 Ермилов А.Н., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, по обстоятельствам, в ней изложенным, просил удовлетворить.

Суд, выслушав Ермилова А.Н., представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из постановления <> от 17 августа 2018г. ФИО1, являясь ответственным должностным лицом ООО «Газпром энерго» в период времени с сентября 2017 г. по настоящее время ООО «Газпром энерго» допускает размещение на земельном участке по адресному ориентиру: <> отхода «грунт загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), образованном в период времени с сентября 2016г. по октябрь 2016г. в результате зачистки емкостей сезонного регулирования.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что постановлением Красноярского районного суда Астраханской области от 02 ноября 2017 г. ООО «Газпром энерго» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно ООО «Газпром энерго» допустило обращение с отходом IV класса опасности «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)», образованном в результате зачистки емкостей сезонного регулирования в период времени с сентября 2016 г. по октябрь 2016 г. на земельном участке по адресному ориентиру: <> назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Решением Астраханского областного суда от 22 декабря 2017 г. постановление оставлено без изменения, то есть вступило в законную силу.

В рамках административного расследования, проведенного Управлением Росприроднадзора 25 июля 2018 г. установлено, что на данном земельном участке имеется насыпь площадью 75мх40м, высота насыпи от основания около 1м однородного грунта, с которого были отобраны пробы на загрязнение нефтепродуктами, что подтверждается протоколом осмотра от 25 июля 2018 г., протоколом отбора проб от 16 марта 2017 г., актом отбора проб от 25 августа 2018 г.. По результатам биотестирования и количественного-химического анализа отобранных проб, отходы относятся к V классу опасности, что подтверждается протоколами испытаний отхода № 269 гк.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что с ноября 2016 г. по настоящее время работ по складированию отходов от зачистки емкостей сезонного регулирования ООО «Газпром энерго» не проводилась.

Земельный участок с кадастровым номером <> расположен в <> и принадлежит ООО «Газпром добыча Астрахань». Росприроднадзор в адрес ООО «Газпром энерго» 10 апреля 2017 г. направило предписание № 12/1 о зачистке территории от загрязненного грунта, извлеченного из ЕСР и размещенного на данном участке сроком до 31 июля 2017 г., которое решением Арбитражного суда Астраханской области от 11 апреля 2018 г. признано незаконным.

Из представленного в материалы дела экспертного заключения ФИО9 начальника отдела испытательного центра филиала <> № 231 от 01 августа 2018 г. следует, что идентифицировать отход «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)», отобранный в рамках проверки 2017 г., отходу, отобранному в рамках проверки 2018 г. не представляется возможным в связи с прошедшим временным промежутком и влиянием факторов внешней среды. Отобранные в рамках проверки в 2018 г. пробы отходов либо имеют концентрации меньше предела обнаружения методики, либо изменились с малоопасного на практически не опасный для окружающей среды.

Таким образом, достоверных данных о том, что ООО «Газпром энерго» с сентября 2017 г. по настоящее время допускает размещение на земельном участке по адресному ориентиру: <> отхода «грунт загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), образованный в период времени с сентября 2016г. по октябрь 2016г. в результате зачистки емкостей сезонного регулирования не установлено ни на момент проверки, ни в судебном заседании.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Признавая старшего мастера цеха эксплуатации и обслуживания канализационных сетей и очистных сооружений Южного филиала ООО «Газпром энерго» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган не привел каких-либо доказательств, на основании которых пришел к выводу о наличии в действиях должного лица состава административного правонарушения и соответствующей квалификации, не указал какие действия (бездействия), составляющие объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменяются должностному лицу.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о наличии в действиях старшего мастера цеха эксплуатации и обслуживания канализационных сетей и очистных сооружений Южного филиала ООО «Газпром энерго» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии с частью 1 статьи 30.7 является основанием для отмены постановления об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Астраханской области <> от 17 августа 2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО8 - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Астраханский областной суд через Красноярский районный суд Астраханской области.

Судья ЗОТОВА Н.А.