Постановление № 5-321/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 5-321/2020

КОПИЯ

66RS0020-01-2020-001407-22

Дело № 5-321/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 ноября 2020 года п. Белоярский

Судья Белоярского районного суда Свердловской области Самарина Е.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в соответствии со ст. ст. 22.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - ФИО1, <...>», сведения о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют.

Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе ст. 51 Конституции Российской Федерации разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, а именно директором магазина «Монетка», расположенного по адресу: <адрес>, допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

02.09.2020 в 11 часов 55 минут непосредственно обнаружено, что в магазине «Монетка» ООО «Элемент-Трейд», находящимся по адресу: <адрес>, должностное лицо – директор указанного магазина – ФИО1, назначенная на должность согласно приказу № ЭТЗУ-001106 от <дата>, являясь продавцом, по смыслу положений Вводной статьи Закона РФ «О защите прав потребителя» от 07.02.1999 года № 2300-1, осуществляя в пределах возложенных на нее полномочий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и полномочия по непосредственному руководству торговой деятельностью указанного магазина, ненадлежащим образом исполнила возложенную на нее должностной инструкцией обязанность по соблюдению исполнения нормативных правовых актов (приказов, распоряжений, постановлений) вышестоящих и других органов, связанных с деятельностью магазина, нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность предприятий розничной торговли, ввиду чего не обеспечила соблюдение требований действующих санитарных правил и нормативов, а именно:

- не обеспечила применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха;

- не обеспечила осуществление контроля за соблюдение работниками магазина масочного режима при осуществлении деятельности при работе с посетителями;

- не обеспечила в торговом зале магазина разметку, позволяющую соблюдать расстояние между посетителями не менее 1,5 м;

- не обеспечила при входе в магазин место обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе, с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, своим бездействием нарушила положения ст.ст. 11, 29, 31, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 1.5 СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.4, 2.8 Методических Рекомендаций Роспотребнадзора РФ 3.1/2.3.5.0191-20 от 01.06.2020 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли». Выявленные нарушения могут повлечь возникновение и распространение коронавирусной инфекции (2019-nCoV) среди населения Свердловской области.

Таким образом, должностное лицо – ФИО1 не предприняла достаточные, исчерпывающие и все зависящие от нее меры по соблюдению требований санитарного законодательства, по недопущению данных нарушений, что свидетельствует о виновности лица в нарушении требований ст.ст. 11, 29, 31, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ; - п. 1.5 СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; - п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней; - п.п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; - п. 1.4, 2.8 Методических Рекомендаций Роспотребнадзора РФ 3.1/2.3.5.0191-20 от 01.06.2020 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не известила, ранее представила отзыв, где указала, что административный орган составил протокол незаконно, поскольку, согласно ФЗ № 294 от 26.12.2008 г., внеплановая проверка проводится в установленном порядке, с соблюдением определенной процедуры. Кроме того, на дату проверки каких-либо нарушений не было. К отзыву приложена фототаблица, где зафиксирована бактерицидная лампа, разметка на полу торгового зала, а также имеющийся в наличии спиртовой раствор для дезинфекции рук и поверхностей.

Учитывая, что имеются сведения о надлежащим извещении лиц, участвующих в деле, судья с учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно аб. 1, 2 ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение действующих на территории Российской Федерации санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1, 3 ст. 29 Закона).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 29 указанного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На основании ст. ст. 31 и 32 названного Закона ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; - выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; - организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; - обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; - организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; - использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; - ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

На основании п. п. 1.4, 2.8 Методических Рекомендаций Роспотребнадзора РФ 3.1/2.3.5.0191-20 от 01.06.2020 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять следующие меры по организации при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия по применению в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

В соответствии с п. 1.3 Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 6 от 13.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завода и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCOV»; высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации): провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха.

Согласно п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) необходимо принять меры по введению режима повышенной готовности.

Факт правонарушения подтверждается письменными материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении от 05.10.2020, составленном в отношении должностного лица – ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 25.15 КоАП РФ, с разъяснением прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ и объяснениями лица к данному протоколу;

- служебной запиской ведущего специалиста-эксперта ФИО2 от 02.09.2020 о выявлении факта правонарушения;

- фотоматериалами, согласно которым зафиксировано наличие нарушений, указанных в протоколе;

- предписанием № 66-03-13/13-9188-2020 от 05.10.2020 в адрес генерального директора ООО «Элемент-Трейд» об устранении нарушений;

- справкой должностных лиц Роспотребнадзора о выявленных нарушениях;

- копией приказа от 30.04.2020 г. директора филиала ЮГ торговой сети «Монетка» о назначении директоров магазинов ответственными за соблюдение требований по предупреждению распространению новой коронавирусной инфекции в магазинах «Монетка», расположенных на территории Свердловской области;

- копией должностной инструкции директора магазина, а именно п.3.1, 3.2,3.11 данной инструкции. В инструкции имеется подпись ФИО1 об ознакомлении от 18.07.2018 г.

Выявленные нарушения санитарного законодательства влекут угрозу здоровью и жизни граждан.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 при возможности исполнения требований по соблюдению положений действующих санитарных правил не предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению норм санитарного законодательства, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих должностных обязанностей.

Таким образом, действия ФИО1 следует квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

К доводам ФИО1, изложенных в отзыве по делу и представленных в суд, о том, что на дату вмененного ей правонарушения никаких нарушений в магазине не было, суд относится критически, поскольку ее доводы опровергаются представленными вышеперечисленными доказательствами.

Относительно доводов должностного лица об отсутствии оснований для проведения внеплановой выездной проверки магазина, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора», полагаю необходимым указать, что выявленные 02.09.2020 г. должностными лицами Роспотребнадзора нарушения были обнаружены непосредственно при проведении мероприятий в рамках режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции. Указанные мероприятия не относятся к мероприятиям, проводимых в рамках внеплановых проверок.

В целях исполнения Постановления Главного Государственного cанитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 г. «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19», Постановления Главного Государственного cанитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCOV», Постановления Главного Государственного cанитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», Постановления Главного Государственного cанитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» территориальные органы управления Роспотребнадзора наделены полномочиями организовывать контроль за организацией и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, а также полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Рассматривая вопрос о назначении наказания, судья исходит из следующего.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.п. 1,7 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность судья учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие фактов привлечения ранее к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом опасности выявленных нарушений санитарного законодательства для здоровья людей, устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, имущественного положения лица - размера ежемесячно получаемого дохода, судья считает, что должностному лицу – ФИО1 надлежит назначить за совершение вышеуказанного правонарушения наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку сложившаяся обстановка, характер совершенного правонарушения, связанного с непосредственной угрозой жизни и здоровью людей, и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии признаков малозначительности, однако с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, полагаю возможным снизить ей размер административного штрафа ниже низшего предела в соответствии с положениями ч. 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.)

Рассматривая вопрос о возможности замены назначенного наказания в виде штрафа - предупреждением, судья также принимает во внимание положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, согласно которым, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая в совокупности вышеизложенное, судья приходит к выводу о невозможности назначения, в настоящем случае, наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

На основании ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области). Расчетный счет <***> БИК 046577001, ИНН <***>, ОКТМО 65730000, КПП 667001001, КБК 141 116 010 610 10003 140, наименование банка получателя платежа: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, УИН 14102660014320001990, ЕИП 0100000000006511296010643.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Белоярский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Е.А. Самарина

<...>

<...>

<...>

<...>