Решение № 2-1018/2017 2-1018/2017~М-732/2017 М-732/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-1018/2017

Дело № 2-1018/2017
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Свиридовой И.Г., при секретаре Шарифуллиной Н.М., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте Челябинской области об оспаривании решения об отказе в установлении страховой пенсии, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте Челябинской области (далее УПФР в г.Златоусте Челябинской области), в котором просит признать незаконным решение ГУ УПФР в г.Златоусте № 111692/17 от 22.02.2017г. об отказе в установлении страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в специальный стаж периоды её работы, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что в течение 30 лет осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения. 9 февраля 2017 года обратилась в УПФР в г. Златоусте с заявлением о назначении досрочной пенсии. Однако ответчик решением № от 22.02.2017г. отказал в установлении страховой пенсии по старости, поскольку не включил часть периодов её работы в периоды, связанные с осуществлением лечебной деятельности. А именно, ответчик не включил в специальный стаж:

- периоды прохождения обучения на курсах повышения квалификации: с 11 ноября 2002г. по 11 декабря 2002г.; с 12 ноября 2007 года по 8 декабря 2007 года; с 3 сентября 2012 года по 29 сентября 2012года;

- служебные командировки с 31 марта 2010г. по 31 марта 2010г, с 23.09.2015г. по 23.09.2015г.

- работу в составе призывной комиссии в должности врача-оториноларинголога: с 2 октября 2000 года по 31 декабря 2000 года; с 12 марта 2001 года по 30 июня 2001 года.

Кроме того, ответчик период её работы: с 31 августа 1992 года по 11 ноября 1992г. в должности врача-интерна экстренного отоларингологического отделения ГБ № 1 г.Челябинска исчислил календарным способом, тогда как должен был в льготном исчислении посчитать эти периоды как 1 год за 1 год 6 месяцев.

С принятым решением не согласна, поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации, дни командировок и период работы в составе призывной комиссии являются периодами работы по фактической должности с сохранением средней заработной платы. Кроме того, периоды работы врачом-интерном экстренного ЛОР отделения в соответствии с пенсионным законодательством должны засчитываться в льготном исчислении.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивает на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УПФР в г.Златоусте Челябинской области ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Оспариваемое решение УПФР считает законным и обоснованным, поскольку периоды: нахождения на курсах усовершенствования квалификации; командировок и работы в составе призывной комиссии, подлежат исключению из специального стажа согласно пунктам 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. Период работы истца врачом-интерном не может быть исчислен в льготном порядке в связи с тем, что в этот период истец проходила послевузовскую профессиональную подготовку и не являлась «оперирующим врачом-хирургом».

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2014 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста - при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 15 августа 1984 года осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В том числе ФИО1 31 августа 1992 года зачислена в Городскую клиническую больницу №1 г.Челябинска для прохождения одногодичной интернатуры по отоларингологии, откуда уволена 11 ноября 1992 года по собственному желанию. 18 ноября 1992 года ФИО1 принята в МСЧ завода им.В.И.Ленина для прохождения одногодичной интернатуры. После прохождения интернатуры переведена на должность врача-оториноларинголога с 1.07.1993г. В последующем в связи с проведенными реорганизациями, наименование медицинского учреждения изменялось. ФИО1 продолжала работать врачом оториноларингологом того же медицинского учреждения, где работает по настоящее время. Что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.12-13)

Зачисление истца на должность врача-интерна ЛОР отделения Челябинской городской клинической больницы № 1 произведено на основании приказа по учреждению от 31.08.1992г. № 224-к (л.д.63)

В уточняющей справке, представленной Челябинской городской клинической больницей № 1 на работника ФИО1 отсутствуют сведения о характере выполняемой ФИО1 работы в период прохождения одногодичной интернатуры. (л.д.17)

В периоды осуществления лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения истец по направлению работодателя обучалась на курсах повышения квалификации: с 11 ноября 2002г. по 11 декабря 2002г.; с 12 ноября 2007 года по 8 декабря 2007 года; с 3 сентября 2012 года по 29 сентября 2012года.

Этот факт не оспаривается ответчиком и подтверждается справкой работодателя, сертификатами и свидетельствами (л.д.18-24).

А также в период осуществления лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения истец по направлению работодателя работала в должности врача-оториноларинголога в составе призывной комиссии с сохранением заработной платы по основному месту работы с 2 октября 2000 года по 31 декабря 2000 года; с 12 марта 2001 года по 30 июня 2001 года. Этот факт также не оспаривается ответчиком и подтверждается справкой работодателя (л.д.18-20)

Согласно данным о стаже застрахованного лица ФИО1 с 31 марта 2010г. по 31 марта 2010г, с 23.09.2015г. по 23.09.2015г. лечебную детальность не осуществляла в связи с направлением в командировки. (л.д.48-51)

9.02.2017г. ФИО1 обратилась в УПФР в г. Златоусте с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 27-28).

Решением УПФР в г.Златоусте № от 22.02.2017г. в установлении страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно выводам, изложенным в оспариваемом решении, в специальный трудовой стаж ФИО1 не включены периоды:

- прохождения обучения на курсах повышения квалификации: с 11 ноября 2002г. по 11 декабря 2002г.; с 12 ноября 2007 года по 8 декабря 2007 года; с 3 сентября 2012 года по 29 сентября 2012года;

- служебные командировки с 31 марта 2010г. по 31 марта 2010г, с 23 сентября 2015г. по 23 сентября 2015г.

- работы в составе призывной комиссии в должности врача-оториноларинголога: с 2 октября 2000 года по 31 декабря 2000 года; с 12 марта 2001 года по 30 июня 2001 года.

Выводы ответчика в этой части мотивированы тем, что периоды: нахождения на курсах повышения квалификации, командировок и работа в составе призывной комиссии, на основании Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 – не могут быть включены в специальный стаж.

А также в специальный трудовой стаж ФИО1 в календарном исчислении (1 год за 1 год) включен период работы в должности врача-интерна экстренного отоларингологичнеского отделения в период одногодичной интернатуры в Ордена Трудового Красного знамени городской клинической больнице №1.

Выводы о невозможности исчисления указанного периода в льготном порядке (1 год за 1 год 6 месяцев) мотивированы тем, что из представленных документов не следует, что в этот период ФИО1 работала «оперирующим врачом-специалистом». Поскольку для исчисления стажа в льготном порядке в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения № 377 от 15.10.1999 года необходимо выполнение лицом, претендующим на установление пенсии, работы оперирующего врача.

Продолжительность принятого к зачету специального стажа составила 29 лет 1 месяц 15 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 90,252. (л.д.8-11).

Вывод УПФР в г.Златоусте в части не включения в специальный трудовой стаж истца периодов обучения на курсах повышения квалификации, и периода работы в составе призывной комиссии в должности врача-оториноларинголога, суд полагает необоснованным по следующим основаниям.

В течение трудовой деятельности истец осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения. Это обстоятельство ответчиком не оспаривается и установлено при проведении проверки по заявлению ФИО1 о назначении ей страховой пенсии по старости.

В период осуществления лечебной деятельности истец по заданию работодателя проходила обучение на курсах повышения квалификации в периоды: с 11 ноября 2002г. по 11 декабря 2002г.; с 12 ноября 2007 года по 8 декабря 2007 года; с 3 сентября 2012 года по 29 сентября 2012года.

А также в периоды с 31 марта 2010г. по 31 марта 2010г. и с 23 сентября 2015г. по 23 сентября 2015г. истец направлялась работодателем в служебные командировки.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст.166, 167 Трудового кодекса РФ, служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами дела, что в периоды, непосредственно предшествующие и сразу после периодов повышения квалификации, истец осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. На такие курсы истец направлялась работодателем.

Согласно пункту 2 утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения», при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Как следует из п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Факт нахождения на курсах повышения квалификации в спорные периоды подтверждается справкой работодателя и соответствующими сертификатами, свидетельствами. До прохождения курсов повышения квалификации и после, истец осуществляла лечебную деятельность в медицинских учреждениях, получала в данные периоды заработную плату по месту работы.

В силу требований специальных нормативных актов, действовавших в спорные периоды (Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. N 548-1, Федеральный закон №323-ФЗ от 21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан РФ», Приказов Минздрава РФ от 09.08.2001 г. N 314 и №240-н от 23.04.2013г., Приказа Минздравсоцразвития РФ № 808-н от 25.07.2011г.) - повышение квалификации является обязательным условием для выполнения работы, связанной с лечебной деятельностью.

Поэтому ФИО1 в спорные периоды, являясь медицинским работником, была обязана обучаться на курсах повышения квалификации, для получения права выполнения работы в сфере лечебной деятельности.

В такой ситуации суд полагает, что периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следовательно, период обучения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на эти курсы, и исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах суд полагает, что периоды прохождения обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий истцу право на досрочное пенсионное обеспечение.

Требование истца о включении оспариваемых периодов повышения квалификации в специальный стаж, подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что периоды обучения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, периоды обучения:

- с 11 ноября 2002г. по 11 декабря 2002г. (31 день); с 12 ноября 2007 года по 8 декабря 2007 года (27 дней); с 3 сентября 2012 года по 29 сентября 2012года (27 дней) – подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении. Общая продолжительность периодов составляет 85 дн.

Разрешая требование истца в части включения в специальный стаж периодов командировок - с 31 марта 2010г. по 31 марта 2010г, с 23 сентября 2015г. по 23 сентября 2015г., суд полагает, что основания для включения в специальный стаж истца указанных периодов у ответчика не имелось, поскольку работодателем не предоставлено сведений для каких целей работник направлялся в командировку и осуществлял ли лечебную деятельность в период этих командировок истец. В этой части требования истца удовлетворению не подлежат.

Разрешая требование истца в части включения в специальный стаж периодов работы в составе призывной медицинской комиссии в должности врача-оториноларинголога с 2 октября 2000 года по 31 декабря 2000 года, с 12 марта 2001 года по 30 июня 2001 года, суд полагает, что указанные периоды могут быть включены в специальный стаж, поскольку истец направлялась работодателем для выполнения работы, предусмотренной Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999г., при этом истец продолжала состоять в штате медицинского учреждения МЛПУЗ «Городская больница №6», получала заработную плату в указанном медицинском учреждении и за неё выплачивались необходимые взносы в УПФР РФ. Указанные спорные периоды работы также подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении, их общая продолжительность составляет 6 мес.19 дн.

Требование истца об исчислении периода одногодичной интернатуры по отоларингологии врачом-интерном ЛОР отделения в Челябинской городской клинической больницей № 1 с 31 августа 1992 года по 11 ноября 1992г. в льготном порядке - не может быть удовлетворено по следующим основаниям.

Специальный стаж в сфере лечебной деятельности, выработанный до 01.11.1999 г. исчисляется с учетом Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, которым утвержден «Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»; а также Номенклатуры должностей работников здравоохранения и врачебного персонала, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения N 377 от 15.10.1999 г.

Согласно п.3 Приложения № 3 Номенклатуры № 377, работа врачом-интерном дает право на досрочное пенсионное обеспечение работнику здравоохранения. Но пунктом 2 Списка, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР № 464 от 6.09.1991г. исчисление срока выслуги в льготном порядке как 1 год за 1 год 6 месяцев в отношении врача-интерна не предусмотрено.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение № 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 г., Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 г.) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (п. 1, 8, 9, 14, 16 Положения).

Таким образом, период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов может быть засчитан в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное установление страховой пенсии по старости только при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством для разрешения спора в указанной части является подтверждение выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей врача при прохождении им интернатуры.

Однако доказательств осуществления истцом функциональных обязанностей врача, таких как участие в проведении операций, подтвержденных допустимыми доказательствами не представлено, в связи с чем, оспариваемый период не подлежит включению в страховой стаж в льготном исчислении для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

С учетом периодов работы, включенных ответчиком в специальный стаж истца и спорных периодов работы, которые ответчик должен был включить в специальный стаж, на момент обращения истца с заявлением в УПФР в г.Златоусте, специальный стаж работы ФИО1 составлял 29 лет 10 месяцев 29 дней (29 лет 1 месяц 15 дней + 85 дней + 6 мес.19 дней).

В связи с отсутствием у истца при осуществлении лечебной деятельности по охране здоровья населения стажа работы продолжительностью 30 лет, ответчик обоснованно отказал ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2014 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на дату обращения в УПФР с заявлением о назначении пенсии – 9 февраля 2017 года.

При таких обстоятельствах решение ГУ УПФР в г.Златоусте № от 22.02.2017г. в части отказа ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости с 9 февраля 2017г., является законным. При этом выводы, изложенные в оспариваемом решении в части не зачета в специальный стаж истца периодов работы: с 11 ноября 2002г. по 11 декабря 2002г.; с 12 ноября 2007 года по 8 декабря 2007 года; с 3 сентября 2012 года по 29 сентября 2012года; с 2 октября 2000 года по 31 декабря 2000 года; с 12 марта 2001 года по 30 июня 2001 года – являются незаконными, поэтому требование истца о возложении на ответчика обязанности по включению указанных периодов в специальный стаж - подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте Челябинской области учесть в специальный стаж работы ФИО1 периоды:

- прохождения обучения на курсах повышения квалификации: с 11 ноября 2002г. по 11 декабря 2002г.; с 12 ноября 2007 года по 8 декабря 2007 года; с 3 сентября 2012 года по 29 сентября 2012года.

- работы в составе призывной комиссии в должности врача-оториноларинголога: с 2 октября 2000 года по 31 декабря 2000 года; с 12 марта 2001 года по 30 июня 2001 года.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте Челябинской области:

- о признании незаконными решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте Челябинской области № от 22 февраля 2017 года в части отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости с 9 февраля 2017г,

- возложении обязанности по исчислению в льготном порядке периода работы с 31 августа 1992 года по 11 ноября 1992г. в должности врача-интерна экстренного отоларингологического отделения Городской клинической больницы №1 г.Челябинска,

- возложении обязанности по учету в специальный стаж периодов командировок: с 31 марта 2010г. по 31 марта 2010г, с 23.09.2015г. по 23.09.2015г.

- возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости с 9 февраля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий И.Г. Свиридова

Решение не вступило в законную силу.