Решение № 2А-397/2025 2А-397/2025~М-81/2025 А-397/2025 М-81/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 2А-397/2025

К делу №а - 397 / 2025

УИД 01RS0№-15


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19 марта 2025 года <адрес>

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Ожева М.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя административного истца ФИО4 - ФИО7,

представителя административного ответчика администрации МО «<адрес>» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

административный истец обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику, пояснив, что ей на праве долгосрочной аренды, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок площадью 17937 кв.м., кадастровый №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов (территорий) реакционного назначения, обеспечения занятий спортом в помещениях, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о приобретении в собственность земельного участка кадастровый № на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответом административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый №. Административным ответчиком указано, что земельный участок находится в территориальной зоне Р3.302 «Зона объектов отдыха и туризма», регламентами данной зоны не предусмотрен вид разрешенного использование земельного участка «Отдых (рекреация) 5.0», на Правила землепользования и застройки МО «Победенское сельское поселение», положения п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ (с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на его приобретение без проведения торгов).

Она полагает ответ административного ответчика незаконным по следующим основаниям.

Согласно нормам ЗК РФ продажа земельных участков, находящих государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2024 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок. Таким образом, постановлением предусмотрены дополнительные случаи продажи без проведения торгов публичных земельных участков наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ (п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Предоставленное гражданам в 2022-2024 годах право выкупать без проведения торгов арендуемый государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, является антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации. При этом антикризисные меры поддержки распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению.

Видом разрешенного использования земельного участка, согласно данным ЕГРН и условию о целевом виде использование земельного участка, согласно договору аренды, является размещение объектов (территорий) реакционного назначения, обеспечения занятий спортом в помещениях.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра № П/0412 от ДД.ММ.ГГГГ, целевой вид использование земельного участка с кадастровым номером 01:04:3300001:226 - обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2), входит в перечень видов разрешенного использования, относящегося к виду Спорт (код 5.1), содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1 - 5.1.7.

Аналогичные положения содержатся и в Правила землепользования и застройки МО «Победенское сельское поселение» - в территориальное зоне Р3.302 Зона объектов отдыха и туризма.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра № П/0412 от ДД.ММ.ГГГГ «Отдых (рекреация) 5.0» включает в себя содержание разрешенного использования содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5, в том числе и обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2).

Таким образом, законного основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность на основании того, что земельный участок регламентом территориальной зоны Р3.302. Зона объектов отдыха и туризма зоны не предусматривает вид разрешенного использование земельного участка в «Отдых (рекреация) 5.0, в частности обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2) не имеется.

Следовательно, оснований, предусмотренных положениями ст. 39.16. ЗК РФ не имеется.

Кроме того, формальный подход, использованный органом местного самоуправления, противоречит логике самого Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, это обусловлено следующим. В постановлении Правительства указано, что возможна продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности. Таким образом, в логике административного ответчика все перечисленное является видом разрешенного использования. Однако такой вид разрешенного использования как нужды промышленности отсутствует в классификаторе. Вместе с тем, в нем есть тяжелая промышленность (6.2), легкая промышленность (6.3), пищевая промышленность (6.4), нефтехимическая промышленность (6.5), строительная промышленность (6.6).

С учетом того, что в отличие от вида отдыха (рекреации) (5.0), в котором указано, что он включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5, в том числе и обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2), как в случае с данным земельным участком, производственная деятельность (6.0) такого указания не содержит, именно поэтому в постановлении Правительства указано нужды промышленности, т.е. все виды разрешенного использования подходящие под это понятие. Следовательно, указание в обжалуемом отказе в заключении договора купли-продажи на необходимость наличия в качестве вида разрешенного использования отдыха (рекреации) (5.0), а не любого другого входящего в его состав, основано на неправильном толковании этой нормы права, содержащейся в постановлении Правительства.

На основании изложенного, административный истец просила суд: признать решение администрации МО «<адрес>», изложенное в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 17937 кв.м., кадастровый №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов (территорий) реакционного назначения, обеспечения занятий спортом в помещениях, расположенный по адресу: <адрес> – незаконным; в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО2 обязать администрацию МО «<адрес>» принять решение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 17937 кв.м., кадастровый №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов (территорий) реакционного назначения, обеспечения занятий спортом в помещениях, расположенный по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО «<адрес>» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в двух экземплярах в адрес ФИО2 подписанный проект договор купли-продажи земельного участка площадью 17937 кв.м., кадастровый №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов (территорий) реакционного назначения, обеспечения занятий спортом в помещениях, расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО7 в судебном заседании подержал заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что полагает оспариваемое истцом решение администрации законным.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 3 ч. 9 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО2 на праве долгосрочной аренды, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью 17937 кв.м., кадастровый №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов (территорий) реакционного назначения, обеспечения занятий спортом в помещениях, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 17937 кв.м., кадастровый №, на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ответу административного ответчика № от 09. 01.2025, административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 17937 кв.м., кадастровый №. В обоснование принятого решения административным ответчиком указано, что земельный участок находится в территориальной зоне Р3.302 «Зона объектов отдыха и туризма», регламентами данной зоны не предусмотрен вид разрешенного использование земельного участка в «Отдых (рекреация) 5.0», ссылаются на Правила землепользования и застройки МО «Победенское сельское поселение», на положения п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).

В соответствии с нормами земельного законодательства, продажа земельных участков, находящих государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2024 году, при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок. Таким образом, данным постановлением предусмотрены дополнительные случаи продажи без проведения торгов публичных земельных участков наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ (пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Так видом разрешенного использования земельного участка согласно данным ЕГРН и условию о целевом виде использование земельного участка согласно договору аренды является размещение объектов (территорий) реакционного назначения, обеспечение занятий спортом в помещениях.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра № П/0412 от ДД.ММ.ГГГГ целевой вид использования земельного участка площадью 17937 кв.м., кадастровый №, в виде обеспечения занятий спортом в помещениях (код 5.1.2) входит в перечень видов разрешенного использования относящегося к виду Спорт (код 5.1) в содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1 - 5.1.7.

Аналогичные положения содержатся в Правилах землепользования и застройки МО «Победенское сельское поселение» - в территориальной зоне Р3.302. Зона объектов отдыха и туризма.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра №П/0412 от ДД.ММ.ГГГГ «Отдых (рекреация) 5.0» включает в себя содержание разрешенного использования содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5, в том числе и обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2).

Таким образом, отсутствует законное основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность на том основании того, что земельный участок с регламентом территориальной зоны Р3.302. Зона объектов отдыха и туризма зоны не предусматривает вид разрешенного использование земельного участка в «Отдых (рекреация) 5.0, в частности обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2), следовательно, отсутствуют и основания, предусмотренные положениями ст. 39.16. ЗК РФ.

Кроме того, в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что возможна продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности. Такой вид разрешенного использования, как нужды промышленности, отсутствует в классификаторе. Вместе с тем, в нем есть тяжелая промышленность (6.2), легкая промышленность (6.3), пищевая промышленность (6.4), нефтехимическая промышленность (6.5), строительная промышленность (6.6). С учетом того, что в отличие от вида отдыха (рекреации) (5.0), в котором указано, что он включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5, в том числе и обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2), как в случае со спорным земельным участком, производственная деятельность (6.0) такого указания не содержит, именно поэтому в постановлении Правительства указано нужды промышленности, т.е. все виды разрешенного использования подходящие под это понятие. Следовательно, указание в обжалуемом отказе в заключении договора купли-продажи на необходимость наличия в качестве вида разрешенного использования отдыха (рекреации) (5.0), а не любого другого входящего в его состав, основано на неправильном толковании этой нормы права, содержащейся в постановлении Правительства.

На основании пп. «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Пункт 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку решение администрации МО «<адрес>», изложенное в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером 01:04:3300001:226 является незаконным, в силу требований ч.2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленного административным истцом требования о признании оспариваемого решения незаконным и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить требования ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>».

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «<адрес>», изложенное в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка площадью 17937 кв.м., кадастровый №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов (территорий) реакционного назначения, обеспечения занятий спортом в помещениях, расположенного по адресу: <адрес>.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ФИО2 обязать администрацию муниципального образования «<адрес>»:

принять решение о предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка площадью 17937 кв.м., кадастровый №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов (территорий) реакционного назначения, обеспечения занятий спортом в помещениях, расположенного по адресу: <адрес>;

в течение десяти дней с момента вступления данного решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО2 в двух экземплярах подписанный проект договора купли-продажи земельного участка площадью 17937 кв.м., кадастровый №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов (территорий) реакционного назначения, обеспечения занятий спортом в помещениях, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Ожев М.А.

Копия верна: судья Ожев М.А.

Подлинник решения находится в материалах дела №а-397/2025 в Майкопском районном суде Республики Адыгея.