Постановление № 5-259/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 5-259/2019

Дело № 5-259/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 мая 2019 года г. Зеленодольск Республики Татарстан

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Гаврилов В.В., при секретаре Артемьевой Р.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, ...

УСТАНОВИЛ:

Зеленодольским городским прокурором Трифоновым А.А. 18.04.2019 в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в этом постановлении ... ФИО1 в служебном кабинете в здании Зеленодольского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан по адресу <...>, в отношении ...» 25 июля 2018 года проведена проверка и анализ информации об организациях, не представивших декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, 20 июля 2018 в 13 часов в отношении ... 25 июля 2018 в 13 часов в отношении ... с использованием служебного компьютера был проведен анализ декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции и пивных напитков, а также анализ информации об объемах закупленной алкогольной продукции согласно данным единой государственной автоматизированной информационной системы (далее-ЕГАИС), анализ отчета, который находится в сервисе Росалкогольрегулирования, об объемах закупленной алкогольной продукции, по результатам которого были выявлены признаки административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.13 (в отношении ... и статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в отношении ...» и ...»), и составлены протоколы об административных правонарушениях (№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ...»; № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ...»; № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ...»), а также принято решение о направлении в последующем материалов дел об административных правонарушениях на рассмотрение в уполномоченный орган, без применения норм Федерального закона № 294-ФЗ. Распоряжения (приказы) руководителя, либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановых (выездных, документарных) проверок в отношении указанных лиц не выносились, акты проверок не составлялись. В последующем постановлениями заместителя руководителя Госалкогольинспекции Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ ...» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; № от ДД.ММ.ГГГГ ...» и № от ДД.ММ.ГГГГ ...» были признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и им были назначены административные наказания в виде предупреждений.

Прокурором сделан вывод о том, что ... ФИО1 в отношении указанных лиц фактически была проведена внеплановая проверка, однако, по мнению прокурора, в нарушение требований части 3 статьи 231 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», статей 14 и 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» такая проверка в отношении указанных лиц проведена без распоряжения (приказа) руководителя, либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой (выездной, документарной) проверки, а также с непредставлением акта проверки этим лицам по результатам проверки.

Указанное, по мнению прокурора, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

ФИО1 в суд не явилась, надлежаще извещена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

ФИО2 как защитник ФИО1 просил производство по делу прекратить ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, пояснил, что ФИО1 действовала в соответствии с действующим законодательством, проверок в отношении указанных индивидуальных предпринимателей не проводила, взаимодействия с ними не осуществляла, их документы не изучала и на указанных лиц не возлагалось обязанностей по предоставлению какой-либо информации, либо исполнению каких-либо требований.

Зеленодольский городской прокурор Кучаев А.П. в суде просил признать административное правонарушение малозначительным.

Изучив представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в производстве по делу, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 19.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые этим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Исходя из статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из пункта 3.3 «Положения о Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей», утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.08.2005 № 391 (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий) Госалкогольинспекция Республики Татарстан в пределах компетенции, установленной для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивает осуществление контроля за своевременным и достоверным представлением организациями и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица отчетов, информации, сведений, деклараций, других документов, связанных с обеспечением государственного контроля в сфере алкогольной и спиртосодержащей продукции; представляет в установленном порядке в контролирующие, правоохранительные и судебные органы материалы о выявленных нарушениях в сфере производства, оборота и качества этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, а также в сфере потребительского рынка и защиты прав потребителей для принятия соответствующих мер; направляет в электронной форме сведения, содержащиеся в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В пункте 4.1 названного Положения указано, что Госалкогольинспекция Республики Татарстан наделена следующими правами: … в соответствии с законодательством оформлять материалы по выявленным нарушениям (акты, протоколы) и направлять их в уполномоченные органы для принятия мер в установленном порядке…

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Названным Законом устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий) проверкой является совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Из указанного определения следует, что целью проведения проверки является оценка соответствия деятельности или действий (бездействия) юридического лица, индивидуального предпринимателя, реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Как указано в части 1 статьи 14 данного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий), проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля

Пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий), установлено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении

Правила представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и форма деклараций утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 года № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Правила).

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью (пункт 6 Правил).

Согласно абзацу 3 пункта 19 Правил (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий) при представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к названным Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы.

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, и Классификатор видов продукции утверждены приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 августа 2012 года № 231.

Таким образом, декларации представляются исключительно в форме электронного документа. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют доступ к сведениям о декларациях в информационной системе на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по адресу: https://servise.fsrar.ru/.

Как усматривается из пункта 3 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 года № 1459 (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий), единая информационная система является федеральной государственной информационной системой.

Обладателем информации, содержащейся в Единой информационной системе, является Российская Федерация.

От имени Российской Федерации правомочия обладателя информации, содержащейся в единой информационной системе, осуществляются оператором единой информационной системы.

Оператором единой информационной системы является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

Единая информационная система взаимодействует с иными информационными системами посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 на основании задания, указанного в подпункте 18 пункта 2 протокола совещания с начальникам структурных подразделений Госалкогольинспекции Республики Татарстан от 13.10.2017, осуществляла анализ информации об организациях, не представивших декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, анализ деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и анализ информации и отчета об объемах закупленной алкогольной продукции, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе посредством доступа к функционалу «Личный кабинет» Госалкогольинспекции Республики Татарстан на сайте Росалкогольрегулирования, в результате которого установила события административных правонарушений, и лиц, их совершивших.

Указанные действия относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие государственных органов с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Статья 83 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года регламентирует вопросы организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В силу пункта 7 части 1 статьи 83 этого Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся, в том числе наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по предоставлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.

Как указано в пункте 5 части 83 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий), в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 этой же статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 этого же Федерального закона.

Таким образом, проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляется в одностороннем порядке, а результаты данного мероприятия могут являться основанием для назначения внеплановой проверки, которая уже проводится в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ, регулирующего вопросы проведения внеплановых проверок.

Проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями не регулируется статьями 10, 11, 14, 16 и 20 Федерального закона № 294-ФЗ, для их проведения не требуется распоряжение, по итогам не составляется акт проверки.

Исходя из вышеприведенных обстоятельств дела, ФИО1 была организована не проверка, как мероприятие по контролю, признаки которого перечислены в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а анализ информации. При этом, взаимодействия индивидуального предпринимателя и органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля, в данном случае не требовалось и такого взаимодействия с ними ФИО1 не осуществляла и на указанных лиц не возлагалось обязанностей по предоставлению какой-либо информации, либо исполнению каких-либо требований.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока (пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В результате проведенного анализа сведений из информационных систем ФИО1 непосредственно были обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в связи с чем, ею были составлены протоколы об административных правонарушениях.

Тем самым, материалами дела не установлен факт проведения ФИО1 внеплановой проверки, как на то указано в постановлении прокурора, и соответственно нарушения порядка её проведения.

Кроме того, заместителем руководителя Госалкогольинспекции Республики Татарстан были рассмотрены дела об административных правонарушениях по статье 14.19 и статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридических лиц ...», ...», ...» соответственно. Указанные лица были признаны виновными и им назначены административные наказания. Постановления вступили в законную силу.

При рассмотрении этих дел была дана оценка имеющимся в делах доказательствам на предмет допустимости.

Переоценка доказательств по делу об административном правонарушении возможна только при пересмотре дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, в данном случае положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ применению не подлежат, а вмененное ФИО1 деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в пункте 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1, пункта 1 части 11 статьи 29.9 и пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь пунктом 2 части 1, пунктом 1 части 11 статьи 29.9 и пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: