Решение № 2-1251/2018 2-1251/2018 ~ М-215/2018 М-215/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-1251/2018

Дело № 2-1251/2018

Строка стат. отчета 2.024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2018 года г.Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Маньковой Е.М.,

при секретаре Володиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области об обязании принять решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заключением договора найма жилого помещения

Установил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с вышеуказанным иском, указывая, что она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Решениями Грибановского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ родители истицы – ФИО6 и ФИО7 были лишены родительских прав, а ФИО1 передана на воспитание органам опеки и попечительства. До наступления совершеннолетия ее опекуном являлась ФИО8. При достижении совершеннолетия опека была прекращена. Жилья на праве собственности, по договору социального найма, пригодного для проживания, истица не имеет, проживает по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении совместно с ней проживают: брат- ФИО9, брат- ФИО10, муж- ФИО11, сын- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ и дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области № 2506/ОД от 18 ноября 2016 года, с 21 октября 2016 года ФИО1 составом семьи 3 человека состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного фонда Воронежской области.

Истица указывает, что детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, по заявлению вышеуказанных лиц.

ФИО1 с подобным заявлением никогда не обращалась. Жильём она не обеспечена.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, а также отсутствие какого-либо порядка предоставления жилья, отсутствие в законодательстве указания на какую-либо очередность его предоставления свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, а именно по достижению 18-ти летнего возраста, независимо от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилья. Также нет и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Реализация прав детей-сирот по предоставлению жилого помещения не поставлена в зависимость от очереди, которую занимает данное лицо в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Поскольку истица относится к категории детей оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, также не имеет жилья на праве собственности, была поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, она полагает, что имеются законные основания для предоставления ей по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Воронежской области.

При таких обстоятельствах, просит в иске обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области.

Истица в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки лично, ранее направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся истицы.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать. Таким образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание также не явился, о месте и времени был извещен надлежащим образом, предоставил письменные возражения на иск, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании учетное дело 2640-131 в отношении ФИО1, оценив предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

С учетом требований ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка пгт <адрес>, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Ее родители: мать, ФИО7 решением Грибановского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав (л.д.17-18). Отец, ФИО6 решением Грибановского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав (л.д.15-16).

Постановлением администрации Грибановского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4 была передана под опеку ФИО8.

В настоящее время истица в собственности жилых помещений не имеет, что не оспаривалось ответчиками в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, подтверждается выпиской филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области.

Жилое помещение по договору социального найма, как лицу из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истице не предоставлялось.

Жилого помещения закреплённого за ней не имеет. Участия в приватизации не принимала.

Зарегистрирована по адресу: <адрес> с 30 августа 2002 года.

Приказом № 2506/ОД от 18 ноября 2014 года Департамента социальной защиты Воронежской области, изданным в соответствии с Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 10 апреля 2013 года № 1476/ОД «Об утверждении Порядка принятии на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет», ФИО1 составом семьи 3 человека (она, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГгода рождения) была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора социального найма специализированного жилого помещения по категории: лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с 21 октября 2016 года.

В соответствии со ст.8 п.1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истцу жилое помещение не предоставлялось.

Таким образом, права истицы, отнесенной к категории лиц, ранее относившихся к категории дети-сироты или дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат судебной защите.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ст. 8, Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

В соответствии с ч. 2 ст. 21.1 Закона Воронежской области № 131-ОЗ от 20 ноября 2007 года «О специализированном жилищном фонде Воронежской области», жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Воронежской области от 09 октября 2007 года № 93-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма», норма предоставления площади жилого помещения одиноко проживающим гражданам при предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего Закона Воронежской области, устанавливается в размере не менее 33 квадратных метров общей площади.

При изложенных обстоятельствах, заявленные по данному факту исковые требования, подлежат удовлетворению.

При этом суд критически оценивает довод ответчика о том, что права истицы не нарушены, поскольку она включена в список граждан на получение жилья и ожидает его в порядке очередности.

Частью 3 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по формированию в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Вместе с тем, включение в данный список истицы не означает реализацию ее права на получение жилого помещения. Тем более, законом не предусмотрена очерёдность такого предоставления. В связи с чем, утверждения о том, что истица включена в список граждан, подлежащих обеспечению жильём, а внеочередное предоставление ей жилья приведёт к нарушению прав других очередников, принятых на учет с более ранней датой постановки, само по себе лишено законодательного обоснования.

В соответствии с Положением о департаменте социальной защиты Воронежской области утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 23 декабря 2013 года N 1132 (в редакции от 11 ноября 2015 года (положение о Департаменте труда и социального развития Воронежской области, утвержденное постановлением Правительства Воронежской области от 23 апреля 2009 года (ред. от 25 ноября 2011 года) №285 – утратило силу), департамент социальной защиты Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики в сферах социальной поддержки, оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, социального обслуживания и социальной защиты населения на территории Воронежской области, а также осуществляющим управление в указанных сферах.

Основными задачами Департамента являются: обеспечение реализации единой государственной политики в сфере социальной защиты, разработка и реализация мероприятий по повышению эффективности социальной поддержки и доступности социального обслуживания отдельных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством (п.п. 2.1); организация деятельности по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также по составлению индивидуальных программ предоставления социальных услуг, координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в Воронежской области (п.п.2.5).

Департамент исполняет следующие государственные функции:

- формирование и ведение единого списка граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Воронежской области, и принятие решения по предоставлению меры социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения (п.п.3.1.1);

-ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области социального использования по договорам социального найма, а также принятие решения о предоставлении такого помещения на основании договора социального найма (п.п.3.1.2).

-организация и осуществление мер по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, а также организация индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию и (или) отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетних;

-формирование и ведение списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения в связи с рождением одновременно трех и более детей либо в связи с усыновлением (удочерением) трех и более детей, а также принятие решения о предоставлении такой субсидии;

- разработка, финансовое обеспечение и реализация государственных программ в сфере социальной защиты и региональных программ социального обслуживания (пп. 3.1.5 в ред. постановления правительства Воронежской области от 12 декабря 2014 года N 1161);

-ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Воронежской области, а также принятие решения о предоставлении служебного жилого помещения на основании договора найма;-

-принятие на учет и ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

-ведение областного регистра лиц, имеющих право на получение социальной поддержки, в соответствии с действующим областным законодательством и пр.

В соответствии с положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденном постановлением Правительства Воронежской области от 8 мая 2009 года (с изменениями на 30 ноября 2015 года) № 365, данный орган государственной власти осуществляет функции по управлению жилищным фондом социального использования (п. 3.2.3), а также наделен полномочиями заключать договоры социального найма жилых помещений с нанимателями таких помещений (п. 4.11).

Таким образом, у суда имеются правовые и фактические основания для удовлетворения исковых требований истицы о возложении обязанности на Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет с заключением договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области, поскольку истица, будучи отнесённой к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, обратился в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением - встала на учет нуждающихся в получении жилых помещений, жилья, пригодного для проживания не имеет, состоит на учете нуждающихся в жилом помещении.

Удовлетворяя требование о возложении на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанности заключить с истицей договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения департамента социальной защиты Воронежской области, суд руководствуется положениями п.5 Порядка принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям –сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших 23 лет.

В соответствии с п.5.2, 5.3 Порядка копия приказа о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по договору найма специализированного жилого помещения конкретному получателю жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого приказа направляется в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области для заключения договора найма специализированного жилого помещения. Получатели жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области заключают с департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области договор найма специализированного жилого помещения в течение 1 месяца с момента получения копии приказа департамента о предоставлении жилого помещения.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М. Манькова