Решение № 2-2678/2017 2-2678/2017~М-2258/2017 М-2258/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-2678/2017

дело № 2-2678/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года. Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Моисеенкова А.И.

при секретаре Ворониной М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Шахты, третьи лица: Министерство энергетики РФ, ФИО3, об установлении факта постоянного проживания, включении в список граждан для переселения из ветхого жилья, заключении договора на предоставление социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что жилой дом № по <адрес> на основании заключения ОАО СКП «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ, инв. №, о негативном влиянии горных работ ДАО «шахта им. Артема» на техническое состояние был включен в списки ветхих, подлежащих сносу жилых домов, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности. Согласно представленным Администрацией г. Шахты сведениям ФИО1 значился в «Дополнительном списке содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «шахта им. Артема» непригодным для проживания по критериям безопасности», утвержденном в 2003 году. Принимая во внимание указанные обстоятельства, в 2010 году мать истца, ФИО3, обратилась в Администрацию г. Шахты по вопросу переселения ее и членов ее семьи из ветхого жилья, расположенного по адресу: <адрес>. Между тем, социальная поддержка ей и членам ее семьи была предоставлена без учета интересов ее сына, ФИО1 На основании данных паспортиста МУ «УГХ» протоколом совещания по уточнению списков граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 был исключен из списка на переселение в виду отсутствия регистрации по указанному выше адресу. ФИО1 не имел возможности своевременно предоставить дополнительные документы в Администрацию г. Шахты, так как был осужден по приговору Шахтинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ за № к наказанию в виде лишения свободы, а также был осужден по приговору Шахтинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ за № к наказанию в виде лишения свободы. После отбывания наказания всегда возвращался домой. ФИО1 по-прежнему являлся членом семьи ФИО3 Квартира № дома № по <адрес> в <адрес> для него являлась единственным жильем, отбывать наказание истец убывал с этого адреса, а после отбывания наказания вселиться в квартиру № дома № по <адрес> в <адрес> было уже невозможно в виду того, что дом был разрушен.

На основании изложенного, просит суд установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в квартире № дома № по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до момента лишения свободы и обязать Администрацию г. Шахты включить ФИО1 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, произвести расчет размере предоставляемых социальных выплат для приобретения (строительства) жилья в соответствии с правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явились, исковые требования уточнили и просили суд: установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в квартире № дома № по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до момента лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию г. Шахты включить ФИО1 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечении занятости для шахтерских городов и поселков в соответствии с «Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель Администрации г. Шахты ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, предоставила суду возражения (л.д. 46-49), в которых просила суд отказать ФИО1 в исковых требованиях.

Представитель Министерства энергетики РФ ФИО6, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил отзыв (л.д. 54-56), в котором указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо: ФИО3 в судебное заседание явилась, с исковыми требованиями ФИО1 согласилась.

Выслушав истца и его представителя, 3-е лицо, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Жилищные отношения в Российской Федерации регулируются Жилищным кодексом РФ, Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и иными актами жилищного законодательства, которые определяют компетенцию как органов государственной власти и управления Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации в этой сфере.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В соответствии с подп. «а» и «б» п. 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее ветхое жильё); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В целях ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в Российской Федерации, а также реализации прав граждан на жилище Правительство Российской Федерации утвердило своим Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № программу "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящую в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в которой рекомендовала органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, заинтересованным в реализации указанной программы, принять участие в ее финансировании за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных средств.

Указанная Программа является частью федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Основная задача программы - обеспечить выполнение обязательства государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении программы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, а также иных нормативно-правовых актах указано, что граждане подлежали переселению из домов, признанных в установленном порядке не пригодными для проживания и не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям

Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 199-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО14 на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 40.1 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Суд установил, что жилой дом № по <адрес> в <адрес>, на основании заключения ОАО СКП «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ, инв. №, о негативном влиянии горных работ ДАО «шахта им. Артема» на техническое состояние был включен в списки ветхих, подлежащих сносу жилых домов, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности.

Согласно представленным Администрацией г. Шахты сведениям ФИО1 значился в «Дополнительном списке содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «шахта им. Артема» непригодным для проживания по критериям безопасности», утвержденном в 2003 году.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, в 2010 году мать истца, ФИО3 обратилась в Администрацию г. Шахты по вопросу переселения ее и членов ее семьи из ветхого жилья, расположенного по адресу: <адрес>.

Между тем, социальная поддержка ей и членам ее семьи была предоставлена без учета интересов ее сына, ФИО1 На основании данных паспортиста МУ «УГХ», протоколом совещания по уточнению списков граждан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был исключен из списка на переселение в виду отсутствия регистрации по указанному выше адресу.

ФИО1 не имел возможности своевременно предоставить дополнительные документы в Администрацию г. Шахты, так как был осужден по приговору Шахтинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ за № к наказанию в виде лишения свободы, а также был осужден по приговору Шахтинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ за № к наказанию также в виде лишения свободы. После отбывания наказания всегда возвращался домой.

Согласно ч.ч. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Департамент строительства и перспективного развития Администрации г. Шахты ведёт работу по переселению граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодными для проживания, согласно Правилам предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 5 указанных Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 8 Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что:

-гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Ст. 71 ЖК РФ, временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

ФИО1 по-прежнему являлся членом семьи ФИО3 Квартира № дома № по <адрес> в <адрес> для него являлась единственным жильем, отбывать наказание истец убывал с этого адреса, а после отбывания наказания вселиться в квартиру № дома № по <адрес> в <адрес> было уже невозможно в виду того, что дом был разрушен.

Кроме того, согласно представленным Администрацией г. Шахты сведениям, ФИО1 значился в «Дополнительном списке содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ДАО «шахта им. Артема» непригодным для проживания по критериям безопасности», утвержденном в 2003 году.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истца законны и обоснованны.

Доводы представителя ответчика о том, что наличие регистрации обязательно для включения истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, неубедительны, так как противоречат требованиям закона.

Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина. Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 199-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.А.М. на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 40.1 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

-показаниями свидетеля К.А.А.., из которых следует, что он знает ФИО1 с 1980 года, так как проживал у бабушки по <адрес> в <адрес>, неоднократно бывал в гостях у него в квартире № дома № по ул. Артема. Проживал ФИО7 по указанному адресу до момента его лишения свободы по приговору суда;

-аналогичными показаниями свидетеля Ж.В.В..;

-копией поквартирной карточки (л.д. 12,30);

-копией справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУ ИК-25 <адрес> (л.д. 13);

-копией письма Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14);

-копией письма Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16);

-копией справки МУП «БТИ» г. Шахты (л.д. 17,32);

-копией уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18,31);

-копией отчета о научно-исследовательской работе, выполненной СКП ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-29);

-копией приговора Шахтинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 33);

-копией кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34);

-копией приговора Шахтинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 35-37);

-копией кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-40).

Давая оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности суд находит их объективными не вызывающими сомнения, а исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Администрации г. Шахты, третьи лица: Министерство энергетики РФ, ФИО2 об установлении факта постоянного проживания, включении в список граждан для переселения из ветхого жилья, заключении договора на предоставление социальной выплаты - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ до момента лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию г. Шахты включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

Обязать Администрацию г. Шахты заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечении занятости для шахтерских городов и поселков в соответствии с «Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский облсуд в течение месяца через Шахтинский городской суд, начиная с 09 августа 2017 года.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться, начиная с 09 августа 2017 года.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2017 года.

Судья: А.И. Моисеенков