Решение № 12-154/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 12-154/2020

Дело №12-154/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий 11 сентября 2020 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Улько Н.Ю.,

с участием защитника юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

АО «СУЭК-Кузбасс» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 652507, <...>,

на постановление государственного инспектора Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 о назначении административного наказания от 29.07.2020 года о привлечении АО «СУЭК-Кузбасс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

АО «СУЭК-Кузбасс» обратилось в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 о назначении административного наказания <номер> от 29.07.2020 года, мотивируя свои требования тем, что указанным постановлением АО «СУЭК-Кузбасс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. Считает, что постановление от 29.07.2020 года <номер> является незаконным и подлежащим отмене, поскольку постановление вынесено по результатам проверки Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой о нарушении АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта Комсомолец» правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. Для АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта Комсомолец» утвержден норматив допустимого сброса (НДС) веществ и микроорганизмов на выпуск № 3 в р. Иня (нижняя) приказом № 94-пр от 09.06.2015 Верхне-Обским бассейновым водным управлением со сроком действия с 09.06.2015г. по 09.06.2020г. Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области заявителю выдано разрешение № 3/3вода/Л-Куз от 01.07.2015 № 709-рд в период с 01.07.2015г. по 08.06.2020г. на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты в составе сточных и (или) дренажных вод в р. Иня по выпуску № 3).

Согласно Постановлению В-317-в от 29.07.2020 «АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта Комсомолец» является водопользователем, в нарушение ч. 1 ст. 44 ВК РФ, п. 1 Постановления Правительства РФ № 469, п. 12 Приказа Минприроды России № 333, осуществляло в январе 2020 г. сброс по выпуску № 3 в водный объект р. Иня загрязняющего вещества ХПК в составе сточных вод, отсутствующего в утвержденных НДС, что подтверждается протоколами химического анализа проб воды за указанный период, выполненные аккредитованной Санитарно-Профилактической лабораторий АО «СУЭК-Кузбасс». Показатель ХПК входит в перечень показателей, регулируемых государством и нормируемых согласно п.2 Методики № 333, относится к гигиеническим нормативам. При этом положения Приказа N 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» не содержат нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты как ХПК. Река Иня не является водным объектом питьевого и хозяйственно-бытового водопользования. В связи с чем, у заявителя отсутствуют основания нормировать ХПК.

Защитник юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

В судебное заседание государственный инспектор Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Предоставила возражения на жалобу. Считает постановление <номер> от 29.07.2020г. о назначении административного наказания законным и обоснованным, и не нарушающим права АО «СУЭК-Кузбас», а жалобу неподлежащей удовлетворению. С доводами, изложенными в жалобе относительно того, что ХПК не является загрязняющим веществом, в связи с чем, у него отсутствует обязанность его нормировать, она не согласна. АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта Комсомолец в нарушение требований п. 6 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», п. 12 приказа Минприроды России от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» АО «СУЭК-Кузбасс» в январе 2020 осуществляло сброс по выпуску № 3 в поверхностный водный объект - р. Иня загрязняющее вещество ХПК в составе сточных вод, в отношении которого применяются меры государственного регулирования, в отсутствие утвержденных нормативов допустимого сброса, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ «нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты».

Суд, заслушав представителя заявителя АО «СУЭК-Кузбасс», изучив материалы дела, приходит к следующему.

Санкцией ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц установлена ответственность в виде административного штрафа от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, к которым относятся нормативы допустимых сбросов.

Исходя из ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сбросы загрязняющих веществ в водные объекты являются одним из видов негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны соблюдать предусмотренные указанным Кодексом и другими федеральными законами обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, полученные юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений водопользователей.

Разделом 1 приказа МПР России от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» величины нормативов допустимых сбросов определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта.

Согласно п.2 приказа МПР России от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта в соответствии со статьями 20 и 21 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" с учетом Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р.

ХПК включен в указанный перечень загрязняющих веществ для водных объектов (п. 168 раздела «иные загрязняющие вещества»).

В судебном заседании установлено, что постановлением Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора от 26.05.2020 года в отношении Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» возбуждено производство об административном правонарушении по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в связи с тем, что АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта Комсомолец», являясь в январе 2020 года водопользователем, в нарушение ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», п. 12 приказа Минприроды России от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» осуществляло сброс по выпуску № 3 в поверхностный водный объект – реку Иня загрязняющее вещество ХПК в составе сточных вод отсутствующее в утвержденном НДС. Постановление для рассмотрения направлено в Южно-Сибирское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

16.07.2020 года в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора из Кемеровской межрайонной природоохранной Прокуратуры поступило постановление от 26.05.2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», по поступившей информации, установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» допустило нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты по выпуску № 3 в р. Иня.

Установлено, что основным видом деятельности АО «СУЭК-Кузбасс»

является ведение горных работ и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля и осуществляет хозяйственную деятельность на объектах I категории.

Как следует из материалов дела в нарушение требований п. 6 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», п. 12 приказа Минприроды России от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» АО «СУЭК-Кузбасс» в январе 2020 осуществляло сброс по выпуску № 3 в поверхностный водный объект - р. Иня загрязняющее вещество ХПК в составе сточных вод, отсутствующее в утвержденных нормативах допустимого сброса, что подтверждается протоколами химического анализа проб воды за указанный период, выполненные аккредитованной Санитарно-Профилактической лабораторией АО «СУЭК-Кузбасс».

Постановлением государственного инспектора Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 29.07.2020 года <номер> АО «СУЭК-Кузбасс» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Факт совершения АО «СУЭК-Кузбасс» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами.

01.07.2015 года Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области АО «СУЭК-Кузбасс» выдано разрешение <номер> от 01.07.2015 <номер> в период с 01.07.2015г. по 08.06.2020г. на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты в составе сточных и (или) дренажных вод в р. Иня по выпуску № 3.

При этом, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта Комсомолец» приказом <номер> от 09.06.2015 Верхне-Обским бассейновым водным управлением со сроком действия с 09.06.2015г. по 09.06.2020г. утвержден норматив допустимого сброса (НДС) веществ и микроорганизмов на выпуск № 3 в р. Иня (нижняя).

Однако, в январе 2020г. АО «СУЭК-Кузбасс» осуществляло сброс по выпуску № 3 в поверхностный водный объект - реки Иня загрязняющее вещество ХПК в составе сточных вод, отсутствующее в утвержденных нормативах допустимого сброса.

Факт сброса АО «СУЭК-Кузбасс» загрязняющего вещества ХПК в составе сточных вод подтверждается протоколами химического анализа проб воды за указанный период, выполненными аккредитованной Санитарно-Профилактической лабораторией АО «СУЭК-Кузбасс». Достоверность сведений, содержащихся в протоколах лабораторных исследований от 33-С от 03 февраля 2020 г., сомнений не вызывает, оснований не использовать данные протоколы в качестве доказательств по делу не имеется.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении инкриминируемого деяния подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: постановлением Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2020 года, приказом от 09.06.2015г. <номер> «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов», нормативами допустимого сброса в реку Иня, разрешением <номер> на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от 01.07.2015г., разрешением <номер> на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от 19.11.2018г., протоколом <номер> лабораторных испытаний от 03.02.2020г.,

Процессуальные документы, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в каждом из них, отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется. Порядок проведения проверки и привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

Выводы, изложенные в постановлении, о непринятии АО «СУЭК-Кузбасс» всех необходимых мер по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, являются обоснованными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть, обстоятельств, независящих от воли юридического лица, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения.

Таким образом, суд признает Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица от 25.08.2020 года относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что правонарушение, совершенное АО «СУЭК-Кузбасс», правильно квалифицированно по ч.1 ст.8.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Каких-либо, опровергающих наличие в действиях АО «СУЭК-Кузбасс», объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельств, жалоба не содержит, в связи с чем, сомнений в законности и обоснованности состоявшегося решения по делу об административном правонарушении, не имеется.

Назначенное юридическому лицу - АО «СУЭК-Кузбасс», наказание в виде штрафа в размере 80000 рублей (минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях) отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении АО «СУЭК-Кузбасс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Основания для отмены либо изменения постановления, отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.4 – 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.07.2020 года о привлечении АО «СУЭК-Кузбасс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу АО «СУЭК-Кузбасс», без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: Улько Н.Ю.

Подлинник документа находится в материале №12-154/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда