Решение № 2-994/2018 2-994/2018 ~ М-845/2018 М-845/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-994/2018

Дело № 2-994-2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сатка 26 июня 2018 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Сорокина Е.Е.,

При секретаре Лукахиной И.Д.,

С участием прокурора Соловьевой Е.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона,

У С Т А Н О В И Л:

Саткинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона.

Просит возложить на Администрацию Саткинского муниципального района Челябинской области привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007:

- пешеходный переход, расположенный по адресу: <адрес> (вблизи ФГАОУ ВО «Южно-Уральский Государственный Университет» (НИУ в <адрес>) привести в соответствии с п.7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, исключив пересечение транспортных и пешеходных потоков в одной фазе светофорного цикла регулирования, установить дублирующие над проезжей частью дорожного знака 5.19.1;

- пешеходный переход, расположенный по адресу: <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №») обустроить удерживающим пешеходным ограждением;

- пешеходный переход, расположенный по адресу: <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №») обустроить удерживающим пешеходным ограждением;

- на пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес> (вблизи МКДОУ «Детский сад №») установить светофор типа Т7, установить дорожные знаки 1.23 «Дети».

В обосновании иска указывает, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения, которой выявлены нарушения закона.

В судебном заседании прокурор настаивал на исковых требованиях в полном объёме, против установления срока исполнения, предложенных представителем третьего лица - Муниципального казённого учреждения «Управление по Благоустройству Саткинского муниципального района», не возражал.

Представитель ответчика – Администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещен.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД по Саткинскому району ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, против установления срока исполнения, предложенных представителем третьего лица - Муниципального казённого учреждения «Управление по Благоустройству Саткинского муниципального района», не возражал.

Представитель третьего лица Муниципального казённого учреждения «Управление по Благоустройству Саткинского муниципального района» ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании против иска не возражал, просил установить сроки выполнения работ по установлению на пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес> (вблизи МКДОУ «Детский сад №»), дорожных знаков 1.23 «Дети» до ДД.ММ.ГГГГ в остальной части до ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что данные работы запланированы на ДД.ММ.ГГГГ, проекты находятся в стадии согласования.

Выслушав прокурора, представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению с установление сроков их выполнения.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.8 Устава Саткинского муниципального района к вопросам местного значения Саткинского муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст. устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Пунктом 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог. Не допускается пересечение транспортных и пешеходных потоков в одной фазе светофорного цикла регулирования.

Согласно п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2 (п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004).

Из п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 следует, что удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: - перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; - перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Согласно п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Знак 1.23 применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004).

Пунктом 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 № 270-ст предусмотрено, что у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного тип с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м. в обе стороны от пешеходного перехода.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ проверки, проведенной Саткинской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД РФ по Саткинскому району и представителем МКУ «Управление по благоустройству Саткинского муниципального района» выявлены нарушения:

1. на пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес> (вблизи филиала ФГАОУ ВО «Южно-Уральского Государственного Университета» (НИУ) в <адрес>) отсутствует отдельная фаза для пешеходов (нарушение п. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004); отсутствуют дублирующие над проезжей частью дорожные знаки 5.19.1 (нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004);

2. на пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес> (вблизи МБОУ «СОШ №») отсутствует удерживающее пешеходное ограждение (нарушение п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007);

3. на пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес> (вблизи МБОУ «СОШ №») отсутствует удерживающее пешеходное ограждение (нарушение п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007);

4. на пешеходном переходе, расположенном по адресу: <адрес> (вблизи МКДОУ «Детский сад №») отсутствует светофор типа Т7 (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004), отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» (нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Таким образом, ненадлежащее содержание автодорог органом местного самоуправления поселения образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечивающей принцип ответственности за обеспечение безопасности дорожного движения, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников образовательных учреждений.

Учитывая, что исполнение данных требует материальных затрат, которые не предусмотрены бюджетом на текущий год, сами работы запланированы на 2019 год и находятся в стадии согласования, суд считает возможным установить срок для исполнения, предложенный представителем третьего лица - Муниципального казённого учреждения «Управление по Благоустройству Саткинского муниципального района», против которого не возражал прокурор.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона удовлетворить.

Возложить на Администрацию Саткинского муниципального района Челябинской области привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007:

- пешеходный переход, расположенный по адресу <адрес> (вблизи ФГАОУ ВО «Южно-Уральский Государственный Университет» (НИУ в <адрес>) привести в соответствии с п.7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, исключив пересечение транспортных и пешеходных потоков в одной фазе светофорного цикла регулирования, установить дублирующие над проезжей частью дорожного знака 5.19.1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- пешеходный переход, расположенный по адресу <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №») обустроить удерживающим пешеходным ограждением в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- пешеходный переход, расположенный по адресу <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №») обустроить удерживающим пешеходным ограждением в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- на пешеходном переходе, расположенном по адресу <адрес> (вблизи МКДОУ «Детский сад №») установить светофор типа Т7 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установить дорожные знаки 1.23 «Дети» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Саткинский городской суд.

Председательствующий (подпись) Е.Е. Сорокин

Верно:

Судья Е.Е. Сорокин

Секретарь И.Д. Лукахина

Решение суда вступило в законную силу «__»_______2018 года

Судья Е.Е. Сорокин