Решение № 12-47/2025 12-995/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 12-47/2025

№ 12- 47- 2025 год. (публиковать)

УИД18RS0002-01-2024-006515-11


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 января 2025 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской республики Обухова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией при Администрации г.Ижевска № 18ОН007340 от 30.10.2024 года, по делу об административном правонарушении по ст. 11.10 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 18ОН007340 от 30.10.24 года, ФИО1 допустил- нарушение п.8.1.1 Правил благоустройства г.Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 года №308, которое выразилось в том, что ФИО1- 03.09.2024 года в период времени с 17-10 до 17-11 час являясь собственником транспортного средства модель не указана, гос. номер № припарковал транспортное средство на территории, предназначенной для озеленения, у <адрес> г. Ижевска и признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.11.10 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Ижевска УР с жалобой на указанное постановление, указывая, что не представлены доказательства его вины ( видео или фото фиксации), а также при выставлении штрафа указано время и число 15.11.2024г в 01-00час, в которое он находился дома, скан прилагает. Просит отменить постановление.

В судебное заседание ФИО1 надлежащим образом извещенный под его личную роспись в материалах дела, в суд не явился.

Административная комиссия Администрации г. Ижевска извещенные надлежащим образом, в деле расписка от 24.12.24 года, в суд представитель не явился.

Срок подачи жалобы не нарушен, подтверждается выше указанными документами. т.к, копия постановления была выслана ФИО1 19.11.2024 года, прибыло в место вручения 19.11.24г, 21.11.24г не доставлено Неудачная попытка вручения и 29.11.24 возращена за истечением срока хранения., и имеет отметку с 30.11.24 передано на временное хранение. Следовательно срок 10 дней исчисляемый с 30.11.24г истекает 10.12.24г, а жалоба в суд по электронной почте подана 25.11.24г, то и срок на подачу жалобы не пропущен ФИО1

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье

В силу примечаниям положений ст. 1.5 КоАП РФ, положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с п. 8.1.1 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28 июня 2012 года № 308, в целях обеспечения чистоты и порядка на территории города Ижевска физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности запрещается размещение транспортного средства, в том числе брошенного, разукомплектованного, бесхозяйного, и механизмов вне зависимости от времени года на территориях, занятых растительностью, и (или) территориях, определенных Правилами землепользования и застройки города Ижевска и документацией по планировке территорий в качестве зон зеленых насаждений и озеленения, пешеходных дорожках (не являющихся элементами дороги), детских игровых и спортивных площадках, колодцах и камерах систем инженерно-технического обеспечения города.

Статья 11.10 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 г. «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» предусматривает административную ответственность за нарушение требований правил благоустройства территорий муниципальных образований в части запрета размещения механических транспортных средств на отдельных территориях, выразившееся в размещении механического транспортного средства на озелененных территориях, пешеходных дорожках (не являющихся элементами дороги), детских игровых и спортивных площадках, колодцах и камерах систем инженерно-технического обеспечения, расположенных вне дорог, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе зафиксированное работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, за исключением случаев использования транспортных средств в целях выполнения аварийных, строительных, ремонтных работ, а также транспортных средств с установленными специальными световыми и звуковыми сигналами и нанесенными на наружные поверхности специальными цветографическими схемами, если эти действия повлекли нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований и влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) механического транспортного средства в размере двух тысяч рублей.

Согласно примечания к данной норме, в целях применения настоящей статьи под озелененной территорией следует понимать территорию, определяемую в соответствии с генеральными планами и(или) правилами землепользования и застройки, и(или) документацией по планировке территорий как озелененную территорию, занятую зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями), в том числе дикорастущими, и(или) предназначенную для выращивания зеленых насаждений.

В соответствии со статьей 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами.

При этом технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений. В случае возникновения в ходе рассмотрения жалобы (протеста) на постановление о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающим в автоматическом режиме техническим средством, сомнений в корректности работы такого технического средства, в том числе в связи с доводами жалобы (протеста), судья вправе истребовать документы, содержащие указанные выше сведения.

С учетом этого, если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном статьей 28.7 КоАП РФ. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения при тех обстоятельствах, что 03.09.2024 года в период времени с 17-10 до 17-11 час являясь собственником транспортного средства модель не указана, гос. номер № припарковал транспортное средство на территории, предназначенной для озеленения, у дома 181 по ул. Пушкинская г. Ижевска и признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.11.10 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Из постановления и материала следует, что Административной комиссией проведены извещения о явке на протокол ФИО1 по адресу УР <...> верному адресу места регистрации, что проверено судом согласно данных адресного бюро МВД УР на протокол на 10.10.24г в 10-00 часов, поскольку имеется в материалах дела информация национальной почтовой службы о прибытия извещения - 20.09.24.Далее 25.09.24 - не доставлено Неудачная попытка вручения и 02.10.24г - истек срок хранения. ( т.е. 7-ми дневной срок в данном случае соблюден). Таким образом, ФИО1 административной комиссией надлежащим образом извещён о рассмотрении протокола на 10.10.24г в 10-00 часов.

В дальнейшем ФИО1 10.10.24г на рассмотрение протокола не явился.

Комиссией протокол рассмотрен в отсутствие ФИО1 и копия протокола с указанием в нем даты рассмотрения по существу т.е. на рассмотрение дела по существу назначена на 30.10.24 в 13-00 часов, копия выслана 10.10.24г

Однако, согласно данных национальной почтовой службы имеет следующие отметки : ( л.м.18 истребованного адм. материала)

10.10.24г – загружен

11.10.24 Прибыло в …

16.10.24 Обработка ждет проверки

16.10.24 Выдано курьеру- доставку

16.10.2024 не доставлено неудачная попытка вручения

Далее какая-либо информация, а именно истек или нет срок хранения, и даты и дата возврата данного отправления в истребованном судом и представленном в суд материале отсутствует. Таким, образом суд проверить правильность отправления и хранения почтовой информации отсутствует и не возможно проверить 7 –ми дневный срок хранения почтовой корреспонденции, а следовательно и говорить о надлежащем извещении лица привлекаемого к ответственности, не возможно.

Несмотря на это 30.10.24г комиссией административной составлен административный протокол и вынесено постановление о назначении ФИО1 наказания, без его участия.

При выше указанной информации отсутствия данных о надлежащем извещении лица привлекаемого к административной ответственности на рассмотрение материала у комиссии не имелось оснований для рассмотрения, а следовало перенести и вновь известить лицо привлекаемое к ответственности.

Как указано выше ФИО1 административной комиссией не был надлежащим образом извещён на рассмотрение материала.

При имеющихся в деле доказательствах не надлежащего извещения комиссия должна была слушанием отложить и переизвестить ФИО1 вновь на рассмотрение материала, что не было надлежащим образом сделано комиссией.

При рассмотрении настоящей жалобы суд приходит к выводу, что в ходе производства по делу Административной комиссией при Администрации г. Ижевска при вынесении постановления об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, исходя из смысла ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, должностное лицо при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения протокола.

Как усматривается из материалов дела, указанная обязанность должностным лицом административного органа выполнена не была.

Протокол и постановление от 30.10.24г были составлены должностными лицами административного органа без участия ФИО1 и при отсутствии сведений на день его составления о том, что заявитель был уведомлен надлежащим образом о месте и времени составления протокола от 30.10.24г об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Допущенное административным органом нарушение является фундаментальным, неустранимым и свидетельствует о недопустимости протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу.

С учетом ненадлежащего извещения ФИО1. о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 30.10.24г, поскольку допущенное процессуальное нарушение на стадиях рассмотрения дела и пересмотра постановления является неустранимым, протокол об административном правонарушении от 30.10.24 года в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ следует признать недопустимым доказательством.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку при производстве по делу в отношении ФИО1. допущены нарушения процессуальных требований – обжалуемое постановление подлежат отмене.

Учитывая ст. 4.5 КоАП РФ срок в 60 календарных дней с 03.09.24 года истек 01.11.2024 года вследствие чего производство подлежит прекращению на основании п.п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии доказательств вины и выставлении штрафа согласно скана в Портал Госуслуг 15.11.24 в 01-00 час, не имеют правого значения.

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление №18ОН007340 от 30.10.2024 года вынесенное Административной комиссией при Администрации г. Ижевска по делу об административном правонарушении по ст. 11.10 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья : М.А. Обухова