Решение № 12-21/2020 12-252/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-21/2020

№ 12-21/2020 УИД №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 февраля 2020 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Шлеверда Н.М.,

с участием:

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В.,

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. – ФИО2 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: ЕАО, <адрес>, фактически проживающего по адресу: ЕАО, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. по факту того, что главой администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО не исполнены требования исполнительного документа, вступившего в законную силу: исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Облученским районным судом ЕАО по делу № об обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать карту (план) объекта землеустройства – территории муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО и предоставить в Управление Росреестра по ЕАО карту (план) объекта землеустройства – территории муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.

В рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу предъявлено новое требование об исполнении решения суда в срок по ДД.ММ.ГГГГ. Будучи надлежащим образом уведомленным о необходимости в установленный срок исполнить решение суда по делу №, согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ №, полученному администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО нарочно (входящий регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ), глава муниципального района не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитником главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. – ФИО2 принесена жалоба на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в которой она просит отменить состоявшееся постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить. Жалобу мотивирует тем, что обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера. Определением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО об освобождении от исполнительского сбора по исполнительскому производству №. ДД.ММ.ГГГГ Облученским районным судом ЕАО должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда по административному делу № до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2 жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержали по доводам, изложенным в ней.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5, составившая протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещалась судом надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 в отсутствие должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении.

Выслушав пояснения главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В., защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО6 на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО. Согласно исполнительному документу на администрацию муниципального образования возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать карту (план) объекта землеустройства – территории муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО и предоставить в Управление Росреестра по ЕАО карту (план) объекта землеустройства – территории муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.

Определением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО предоставлена отсрочка исполнения решения Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО получено требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в соответствии с которым администрации муниципального образования установлен семидневный срок со дня поступления настоящего требования для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, с администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО получено требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в соответствии с которым администрации муниципального образования установлен пятидневный срок со дня поступления настоящего требования для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Поскольку указанное требование не было исполнено в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО1

Вместе с тем, на дату рассмотрения начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 протокола об административном правонарушении №, определением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО предоставлена отсрочка исполнения решения суда по административному делу № до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанным определением суда судебный пристав-исполнитель ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явился, о судебном разбирательстве уведомлен надлежащим образом.

Несмотря на то, что Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусматривает в качестве основания для приостановления исполнительного производства факт подачи заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, исходя из смысла ст. 36 данного Закона, устанавливающей порядок течения сроков совершения исполнительных действий, рассмотрение судом заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения исполнительного листа препятствует совершению исполнительных действий.

В соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в сроки совершения исполнительных действий не включается время со дня обращения должника с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель не должен был совершать исполнительных действий в отношении должника до получения вступившего в законную силу определения Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворено заявление об отсрочке и исполнение решения Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ отсрочено на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. состава административного правонарушения.

Кроме того, судья отмечает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом службы судебных приставов проигнорировано заявленное главой администрации муниципального образования ходатайство о переносе даты рассмотрения протокола об административном правонарушении, указанное ходатайство не рассмотрено на предмет обоснованности и по результатам его рассмотрения не принято мотивированное определение об удовлетворении ходатайства или об оставлении его без удовлетворения. Указанное обстоятельство лишило должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО4 – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. – ФИО2 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Н.М. Шлеверда