Апелляционное определение № 33-2968/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Пчелкина Н.Ю. Дело № 33-2968/2026 (2-586/2026)

УИД 22RS0068-01-2025-009050-76


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 апреля 2026 года г.Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Попова С.В.,

судей Меньшиковой И.В., Шмидт Ю.С.,

при секретаре Татаркиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации города Барнаула

на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 12 января 2026 года

по делу по иску Б.И.Р. к администрации г.Барнаула, Управлению молодежной политики и реализации программ общественного развития Алтайского края о признании незаконным решения, возложении обязанности произвести социальную выплату,

Заслушав доклад судьи Попова С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Б.И.Р. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом уточнения просила признать незаконным решение Комитета по делам молодежи администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** об исключении из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в рамках регионального проекта «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края», возложить обязанность на администрацию города Барнаула, Управление молодежной политики и реализации программ общественного развития Алтайского края произвести социальную выплату семье Б.И.Р. и членам ее семьи составом: муж Б.К.К., дети Б.К.К.,. р., Б.К.К.,. р., Б.К.К.,. р., К.Б.,. р. в рамках программы молодых семей – участников регионального проекта «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» согласно очередности на момент исключения (ДД.ММ.ГГ).

В обоснование требований указала, что ее семья, состоящая из 6 человек (муж Б.К.К., дети Б.К.К.,. р., Б.К.К.,. р., Б.К.К.,. р., К.Б.,. р.) ДД.ММ.ГГ признана участницей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», включена в список молодых семей-участников программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края», утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***.

Протоколом от ДД.ММ.ГГ *** жилищной комиссией было принято решение исключить семью из программы в связи с не предоставлением в установленный срок документов, указанных в п. 3.5 Порядка реализации некоторых мероприятий регионального проекта «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края» необходимых для участия в программе, с учетом изменения состава семьи.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 15.04.2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 08.07.2025, исковые требования были удовлетворены.

Решением комиссии администрации г.Барнаула семья восстановлена в списке молодых семей – участников государственной программы по г.Барнаулу (протокол от ДД.ММ.ГГ ***). Письмом от ДД.ММ.ГГ администрация г.Барнаула сообщила, что принято решение об исключении семьи из списка молодых семей участников регионального проекта «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» в связи с несоответствием требованиям пп. «а» п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 (далее-Правила) (возраст супруга превышает 35 лет).

Истец считает действия администрации незаконными, поскольку в данной ситуации превышение возраста 35 лет не может лишить данную семью права на соответствующую выплату в связи с тем, что данное обстоятельство было связано с неправомерными действиями администрации г.Барнаула, в результате которых семья лишилась права на получение выплаты. На ДД.ММ.ГГ семья Б. по всем параметрам соответствовала требованиям государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края».

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 12 января 2026 года исковые требования Б.И.Р. удовлетворены.

Признано незаконным решение комиссии по вопросам улучшения жилищных условий молодых семей в городе Барнауле от ДД.ММ.ГГ *** об исключении семьи Б. из списка молодых семей – участников на получение социальной выплаты в рамках регионального проекта «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края».

Возложена обязанность на администрацию города Барнаула, Управление молодежной политики и реализации программ общественного развития Алтайского края произвести социальную выплату семье Б.И.Р. количеством членов семьи 6 человек в рамках регионального проекта «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» согласно очередности на дату ДД.ММ.ГГ.

Взыскана в пользу Б.И.Р. с администрации г.Барнаула, Управления молодежной политики и реализации программ общественного развития Алтайского края государственная пошлина в сумме 3000 руб. в равных долях, т.е. по 1500 руб. с каждого.

В апелляционной жалобе ответчик администрация г.Барнаула просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ответчик ссылается на то, что решение суда не соответствует требованию исполнимости, так как ответчики не наделены полномочиями по прямой выплате денег семьям. Администрация города Барнаула производит оформление и выдачу свидетельства о праве на выплату, а Управление молодежной политики и реализации программ общественного развития Алтайского края распределяет субсидии между муниципалитетами. Сама выплата перечисляется банком в безналичной форме, а не ответчиками. В решении не указана сумма выплаты, что делает невозможным его исполнение судебными приставами.

Судом при рассмотрении дела по существу не исследовались такие юридически значимые обстоятельства как сумма остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование жилищным кредитом у семьи Б., что является обязательным при определении размера социальной выплаты, так как согласно п. 12 Правил в случае использования социальной выплаты на цели, предусмотренные подпунктами «е» и «и» пункта 2 Правил, размер социальной выплаты устанавливается в соответствии с пунктом 10 Правил и ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование жилищным кредитом, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Молодым семьям, которые были включены в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2025 году, администрацией города Барнаула были оформлены и выданы свидетельства до ДД.ММ.ГГ (до восстановления молодой семьи Б. в списке молодых семей-участников государственной программы по городу Барнаулу).

На ДД.ММ.ГГ комитетом уже был сформирован список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (т.е. в 2026 году) в соответствии со сроками, установленными п. 24 Правил, следовательно, возможности включить эту семью в список участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (т.е. в 2026 году), не представлялось возможным.

Вопреки выводу суда первой инстанции, решение Центрального районного суда г.Барнаула от 15.04.2025 по делу *** было исполнено: решением комиссии по улучшению жилищных условий молодых семей по городу Барнаулу (протокол от ДД.ММ.ГГ ***) семья Б. была восстановлена в списке молодых семей-участников государственной программы по городу Барнаулу в очередности на дату исключения (письменное заявление Б.И.Р. поступило в комитет ДД.ММ.ГГ).

Молодые семьи, в которых один из супругов (оба супруга) либо родитель в неполной семье достиг(ли) предельного возраста участия в государственной программе (36 лет), исключаются из списка молодых семей - участников государственной программы по состоянию на 1 июня года, предшествующего планируемому, в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, независимо от наличия или отсутствия приоритетного права и периода участия в государственной программе (пункт 3.6 Порядка реализации некоторых мероприятий регионального проекта "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края" государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края", утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 07.10.2020 N 436).

При проведении сверки комитетом было выявлено, что 35 семей, в том числе семья Б., не соответствует требованиям п.п. «а» п. 6 Правил, а именно - возраст супругов превышает 35 лет.

Решением комиссии по вопросам улучшения жилищных условий молодых семей в городе Барнауле (протокол от ДД.ММ.ГГ ***) семья Б. была исключена из списка молодых семей - участников регионального проекта «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» по городу Барнаулу в связи с несоответствием требованиям, предусмотренным п.п. «а» п. 6 Правил по причине достижения супругами Б. предельного возраста участия в государственной программе (36 лет).

В связи с тем, что Б.К.К. ДД.ММ.ГГ исполнилось 36 лет, а истцу ДД.ММ.ГГ исполнилось 36 лет, молодая семья Б. не может быть включена в список претендентов на получение социальной выплаты в 2026 году, даже несмотря на то, что данная семья была восстановлена комитетом в списке участников государственной программы во исполнение решения суда.

Само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года № 3-0 и от 23 апреля 2015 года №997-0).

В представленных письменных возражениях истец Б.И.Р. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации города Барнаула - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации г. Барнаула - К.Ю.И. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в их отсутствие ходатайств не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом комитета жилищно – коммунального хозяйства г.Барнаула *** от ДД.ММ.ГГ молодая семья Б.И.Р. из 6 человек: заявитель Б.И.Р., ДД.ММ.ГГ г.р., супруг Б.К.К., ДД.ММ.ГГ г.р., сын Б.К.К., ДД.ММ.ГГ г.р., сын Б.К.К., ДД.ММ.ГГ г.р., сын Б.К.К., ДД.ММ.ГГ г.р., дочь К.Б., ДД.ММ.ГГ г.р., признана нуждающейся в жилом помещении.

Б.И.Р., Б.К.К. ДД.ММ.ГГ обратились с заявлением в комитет по делам молодежи администрации г.Барнаула о включении в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей комплекса мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Решением комиссии комитета по делам молодежи *** от ДД.ММ.ГГ семья Б.И.Р. признана участницей государственной программы по г.Барнаулу.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ Б.И.Р. на основании договора участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГ является участником долевого строительства квартиры <адрес>,. Барнаул, площадью 73,1 кв.м., с привлечением ипотечных средств.

Письмом комитета по делам молодежи администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** Б.И.Р. сообщалось о том, что семья Б. составом шесть человек (супруги, четверо детей) по состоянию на ДД.ММ.ГГ включена в список молодых семей – участников государственной программмы по городу Барнаулу на 2025 год под номером 48.

ДД.ММ.ГГ у Б.И.Р. родился пятый ребенок Б.И.К., что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГ.

Решением заседания комиссии по вопросам улучшения жилищных условий молодых семей в г.Барнауле от ДД.ММ.ГГ семья Б.И.Р. исключена из списка молодых семей - участников государственной программы в связи с непредоставлением в установленный срок документов, указанных в п.3.5 Порядка, необходимых для участия в государственной программе с учетом изменения численного состава семьи.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 15 апреля 2025 года исковые требования Б.И.Р. были удовлетворены. Признано незаконным решение комиссии по вопросам улучшения жилищных условий молодых семей в городе Барнауле от ДД.ММ.ГГ *** об исключении семьи Б. из списка молодых семей – участников государственной программы. На администрацию города Барнаула возложена обязанность восстановить семью Б.И.Р. в списке молодых семей – участников регионального проекта «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» в очередности на дату исключения.

Решением комиссии по вопросам улучшения жилищных условий молодых семей в г.Барнауле администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** семья Б.И.Р. восстановлена в списке молодых семей в очередности на дату исключения.

Решением этой же комиссии от ДД.ММ.ГГ *** семья Б. исключена из списка молодых семей – участников государственной программы в связи с несоответствием требованиям, предусмотренным пп. «а» п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, в связи с достижением супругом Б.К.К., ДД.ММ.ГГ года рождения, 36 лет, что послужило поводом для обращения с настоящим иском.

Разрешая исковые требования по существу, суд первой инстанции, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», постановлением Правительства Алтайского края от 07.10.2020 N 436 «Об утверждении Порядка реализации некоторых мероприятий регионального проекта "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края" государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края», постановлением Правительства Алтайского края от 28.12.2023 N 516 «Об утверждении государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края», исходил из того, что на момент первоначального незаконного исключения Б. из списка участников программы их семья соответствовала всем критериям, предъявляемым к участникам программы, и должна была ДД.ММ.ГГ получить свидетельство на социальную выплату для приобретения жилого помещения, пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения комиссии по вопросам улучшения жилищных условий молодых семей в г.Барнауле от ДД.ММ.ГГ *** и возложения обязанности на администрацию города Барнаула, управление молодежной политики и реализации программ общественного развития Алтайского края произвести социальную выплату семье Б.И.Р. количеством членов семьи 6 человек в рамках регионального проекта «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» согласно очередности на дату ДД.ММ.ГГ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания оспариваемого решения незаконным и возложения на ответчиков указанной обязанности исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (части 1 и 2 статьи 40).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, как следует из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 г. № 4-П и от 15 декабря 2011 г. № 28-П, имеет особую значимость, а следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации, направленной в том числе на повышение рождаемости как важной составляющей сохранения и развития многонационального народа России, и позволяющую создавать условия для реализации гражданами их прав и обязанностей в сфере семейных отношений, включая оказание помощи молодым семьям в решении жилищной проблемы, а семьям, имеющим детей, – предоставление дополнительных мер государственной поддержки.

Одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации – принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений.

Во исполнение предписаний статьи 40 Конституции Российской Федерации и в целях формирования рынка доступного жилья, выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 2010 г. № 1050 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2015 – 2020 годы, а в качестве ее составной части – отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», направленную на оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, и предусматривающую для них возможность получения за счет бюджетных ассигнований социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которую они вправе использовать наряду с привлечением собственных средств и дополнительных средств кредитных и других организаций.

С 1 января 2018 г. действие указанной федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы досрочно прекращено в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1243.

Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 г. осуществляется в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710.

Согласно изменениям, внесенным в акты Правительства Российской Федерации указанным постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050.

В силу подпунктов «е», «и» пункта 2 Правил социальные выплаты используются для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита; для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам либо кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита).

В соответствии с пунктом 6 Правил участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е», «и» пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам (при личном обращении в орган местного самоуправления по месту жительства) в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита, либо при незавершенном строительстве жилого дома договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома, – в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил; д) копия договора участия в долевом строительстве (договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) – в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «и» пункта 2 настоящих Правил; е) копия договора жилищного кредита; ж) копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита – в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита; з) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте «е» настоящего пункта; и) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование соответствующим кредитом; к) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи; л) копия документа, подтверждающего участие одного или обоих супругов молодой семьи либо одного родителя в неполной молодой семье в специальной военной операции (при наличии); м) копия свидетельства о смерти супруга (супруги), принимавшего (принимавшей) участие в специальной военной операции (при наличии) (пункт 19 Правил).

Согласно пункту 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (пункт 24 Правил).

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем государственной программы. Сводный список молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации сводный список молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, представляется ответственному исполнителю государственной программы в установленный ответственным исполнителем государственной программы срок в составе заявки об участии в мероприятии в планируемом году, предусмотренной пунктом 3 приложения № 5 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В сводный список молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации могут вноситься изменения в утвержденном им порядке (пункт 26 Правил).

В случае если на момент формирования исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (пункт 27 Правил).

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 28 Правил).

Орган местного самоуправления производит оформление свидетельств о праве на получение социальной выплаты и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в соответствии со списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, утвержденным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, до 1 марта года предоставления субсидии (пункт 30 Правил).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» принято постановление Правительства Алтайского края от 7 октября 2020 г. N 436, которым утвержден Порядок реализации некоторых мероприятий регионального проекта "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края" государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" (далее - Порядок), который определяет порядок и условия признания молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты, порядок формирования списка молодых семей - участников регионального проекта, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, сводного списка молодых семей - участников регионального проекта, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году, внесения изменений в указанные списки, а также порядок и условия предоставления дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка (п. 1.1 Порядка).

Согласно пункту 1.4 Порядка молодые семьи, признанные ранее в установленном порядке участниками подпрограммы 1 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края", утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 15 июня 2020 г. N 266, и не реализовавшие свое право на получение социальной выплаты, с 1 января 2024 г. автоматически становятся участниками регионального проекта "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Алтайского края" государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на предусмотренных в нем условиях.

Согласно пункту 3.1 Порядка список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - "список молодых семей - участников подпрограммы"), формируется органом местного самоуправления по форме согласно приложению 1 к данному Порядку.

Орган местного самоуправления ежегодно до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует список молодых семей - участников подпрограммы (пункт 3.2 Порядка).

Решение об исключении молодой семьи из списка молодых семей - участников регионального проекта принимается органом местного самоуправления. Снимаются с учета в качестве участников регионального проекта молодые семьи, в том числе, в случае несоответствия требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил предоставления социальных выплат (пункт 3.6 Порядка).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статьи 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе критерию нуждаемости.

Указанное согласуется с правовой позицией, сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 23 апреля 2004 г. N 9-П, определения от 4 декабря 2003 г. N 415-О, от 4 апреля 2006 г. N 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 г. N 13-П).

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство (пункт 2 статьи 2).

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, согласно выписки из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2025 году города Барнаула, утвержденной Управлением молодежной политики и реализации программ общественного развития Алтайского края ДД.ММ.ГГ, семья Б. включена в этот список, значится под номером 41, всего в данном списке 68 семей.

Решением комиссии по вопросам улучшения жилищных условий молодых семей в городе Барнауле от ДД.ММ.ГГ ***, признанным в судебном порядке незаконным, семья Б. исключена из списка молодых семей – участников государственной программы.

Как следует из письменных пояснений правового комитета администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ, бюджетные средства, предусмотренные на реализацию регионального проекта в 2025 году, были использованы в полном объеме. На момент принятия решения от ДД.ММ.ГГ *** список молодых семей-участников государственной программы на 2026 год уже был направлен комитетом в Управление молодежной политики и реализации программ общественного развития Алтайского края до ДД.ММ.ГГ (в соответствии с п. 24 Правил).

Исходя из изложенного, в данном случае семья Б. была незаконно исключена из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат решением от ДД.ММ.ГГ., а соответственно незаконно была лишена существовавшей возможности получения ДД.ММ.ГГ свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2025 году.

Восстановив семью в указанном списке решением суда от 15.04.2025г, суд тем самым констатировал, что на момент незаконного исключения семья полностью соответствовала всем критериям программы. Последующее достижение супругом истца возраста 36 лет и в связи с этим исключение семьи из списка участников программы является прямым следствием незаконных действий ответчика, который не выполнил своевременно обязанность по выдаче свидетельства.

Возлагать на истца негативные последствия, вызванные незаконными действиями ответчика администрации г.Барнаула, означало бы легитимизацию произвольного поведения публичной власти и лишало бы судебную защиту ее смысла.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из того, что правовое положение семьи не может быть ухудшено вследствие незаконных действий ответчика, и восстановление нарушенного права должно производиться в том объеме, в каком оно существовало до нарушения.

Вместе с тем, при вынесении решения судом не учтены положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 1 которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону и нарушающий гражданские права гражданина, может быть признан судом недействительным. При этом основанием для признания акта недействительным является наличие двух условий в совокупности: его незаконность и нарушение прав заявителя.

Из системного толкования указанных норм следует, что бремя доказывания правомерности принятия решения об исключении молодой семьи из программы и, соответственно, бремя доказывания несоответствия семьи установленным требованиям лежит исключительно на ответчике – администрации г. Барнаула, принявшей оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГ ***.

Данное правовое регулирование обусловлено необходимостью защиты прав гражданина от возможного произвола публичной власти: именно орган, принимающий решение, затрагивающее права и законные интересы гражданина, должен представить суду бесспорные доказательства наличия законных оснований для такого решения.

Судебная коллегия отмечает, что заявляя о несоответствии семьи Б. возрастному критерию, установленному подпунктом «а» пункта 6 Правил, ответчик – администрация г. Барнаула – не представил суду допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих данное обстоятельство применительно к юридически значимому периоду.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на ДД.ММ.ГГ (дата первоначального незаконного исключения семьи из программы) супругам Б. исполнилось 35 лет. На указанную дату возраст супругов соответствовал условиям программы и не превышал установленного программой предела в 35 лет. Данная позиция подтверждается выводами Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2025 N 48-КАД25-3-К7, согласно которым принимая во внимание, что возраст человека определяется годами, основанием для вывода о несоответствии участника программы названному критерию является достижение одним из супругов (или одним из родителей в случае неполной семьи) 36 лет (возраст, превышающий 35 лет). Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось и не опровергнуто.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 15.04.2025, вступившим в законную силу, решение комиссии от ДД.ММ.ГГ *** признано незаконным, на администрацию возложена обязанность восстановить семью Б. в списке участников программы в очередности на дату исключения – ДД.ММ.ГГ.

На дату, когда семья Б. должна была получить свидетельство о праве на социальную выплату (в соответствии с пунктом 30 Правил – до ДД.ММ.ГГ), супругам Б. также было 35 лет. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Таким образом, исходя из изложенного выше правового регулирования Правилами процедуры составления списков семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году и реализации права на данную выплату, в силу принципа распределения бремени доказывания, закрепленного в статье 56 ГПК РФ, ответчик, утверждая о наличии законных оснований для исключения семьи из списка участников программы, обязан был представить суду доказательства, подтверждающие, что на момент формирования списка претендентов и утверждения его в соответствии с Правилами - ДД.ММ.ГГ, на момент первоначального исключения семьи истца из списка – ДД.ММ.ГГ., на момент, когда семья должна была реализовать право на получение свидетельства – ДД.ММ.ГГ, возраст супругов превышал установленный предел. Таких доказательств применительно к юридически значимым датам ответчиком не представлено.

Достижение супругом истца возраста 36 лет ДД.ММ.ГГ (то есть после незаконного исключения и после даты, когда семья должна была реализовать право на получение свидетельства) само по себе не может служить основанием для признания законным повторного исключения (ДД.ММ.ГГ.), поскольку данное возрастное изменение произошло в период, когда семья была лишена законной возможности получить выплату именно по вине самого ответчика (вследствие незаконного исключения от ДД.ММ.ГГ.).

На основании изложенного, судебная коллегия доводы апелляционной жалобы о несоответствии семьи Б. возрастному критерию не принимает, поскольку ответчиком не представлено допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих данное обстоятельство применительно к юридически значимому периоду.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех органов публичной власти и подлежат неукоснительному исполнению. Формальное восстановление семьи в списке участников без реального предоставления выплаты, на которую семья имела право на момент незаконного исключения, не может признаваться надлежащим исполнением судебного акта, поскольку не восстанавливает нарушенное право истца в полном объеме.

Постановлением Правительства Алтайского края от 28.12.2023г. N 516, вступившим в законную силу с 01.01.2024 г., утверждена государственная программа Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края".

Приложением N 4 к указанному постановлению Правительства Алтайского края являются Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, а также жилых помещений, являющихся объектами долевого строительства, в том числе и за счет средств федерального бюджета (далее-Правила предоставления и распределения субсидий).

Согласно пункту 1.2 Правил предоставления и распределения субсидий главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление субсидий, является управление молодежной политики и реализации программ общественного развития Алтайского края.

Предоставление субсидий осуществляется муниципальным образованиям, представившим заявки об участии в региональном проекте по форме и в срок, которые утверждаются управлением (далее - "заявка"). Порядок приема и рассмотрения заявок от муниципальных образований утверждается приказом управления (пункт 2.2 Правил предоставления и распределения субсидий).

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчики не наделены полномочиями по прямой выплате денежных средств, а бюджетные средства на 2025 год использованы в полном объеме, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку возлагая обязанность на администрацию г. Барнаула и Управление молодежной политики и реализации программ общественного развития Алтайского края произвести социальную выплату, следует исходить из их совокупной компетенции: администрация выдает свидетельства и перечисляет средства на банковский счет, а Управление как главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает финансирование. Вопрос о способе и механизме исполнения судебного акта подлежит разрешению в рамках исполнительного производства и не свидетельствует о незаконности решения по существу (статья 433 ГПК РФ, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).

Довод апелляционной жалобы об отсутствии в решении суда указания на конкретную сумму выплаты судебной коллегией не принимается, так как отсутствие в решении суда суммы выплаты не свидетельствует о его незаконности, в том числе по признаку неисполнимости, поскольку размер социальной выплаты определяется по установленной Правилами методике (пункты 10, 13, 15 Правил), что ответчики не лишены возможности осуществить в ходе исполнения судебного постановления. Кроме того, в материалах дела имеется расчет суммы социальной выплаты, указанной в выписке из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2025 году города Барнаула, согласно которому размер выплаты для семьи Б. составом 6 человек составляет 3718612,80 руб.

Ссылки в апелляционной жалобе на статью 83 Бюджетного кодекса РФ о недопустимости принятия новых расходных обязательств сверх утвержденных лимитов несостоятельны, поскольку судебное решение в данном случае не возлагает на ответчиков обязанности по принятию новых расходных обязательств в смысле статьи 83 БК РФ, а лишь констатирует необходимость реализации ранее возникшего права семьи Б. на получение социальной выплаты за счет бюджетных ассигнований, которые были утверждены на 2025 год и в составе сводного списка претендентов предусматривали выплату семье истца. Перераспределение указанных средств на иные семьи вследствие незаконных действий самого ответчика не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее его от исполнения судебного акта, и не может служить основанием для отказа в защите прав истца.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, отсутствуют основания для его отмены или изменения.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции, получили правовую оценку в обжалуемом решении суда, по существу сводятся к несогласию с выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, выводов суда не опровергают и о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на законность решения суда, не свидетельствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 12 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации г. Барнаула — без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 апреля 2026 года.