Решение № 12-135/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 12-135/2017

Мировой судья Храмайкова Т.Ю. 12-135/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобам на постановления по делам об административных

правонарушениях

26 октября 2017 года г. Сызрань

Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2017 года

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2017 года

Судья Сызранского районного суда Самарской области Байгулова Г.С, рассмотрев материалы по жалобам юридического лица - Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средняя образовательная школа с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области на постановления мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области ФИО1 от 22.09.2017 года по делам №№5-856/2017, 5-858/2017 о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской от 22.09.2017 года по делу №5-858/2017 юридическое лицо - Государственное бюджетное образовательное учреждение Самарской области средняя образовательная школа с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области (далее по тексту ГБОУ СО СОШ с. Усинское) за невыполнение в срок до 01.08.2017 года пунктов предписания №17-05/553 от 19.12.2016 года, выданного должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, признано, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей;

Постановлением мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 22.09.2017 года по делу №5-856/2017 юридическое лицо - Государственное бюджетное образовательное учреждение Самарской области средняя образовательная школа с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области за невыполнение в срок до 01.08.2017 года пунктов предписания №17-05/554 от 19.12.2016 года, выданного должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В поданных жалобах директор ГБОУ СО СОШ с. Усинское ФИО4 просил объединить в одно производство рассмотрение жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях от 22.09.20017 года №№5-856/2017, 5-858/2017, указанные постановления отменить, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании изложенных доводов ссылаясь на п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указал, что проверка проводилась в отношении одного юридического лица – ГБОУ СО СОШ с. Усинское, проверка проводилась по выявлению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, все акты проверки от одной даты, составлены одним и тем же должностным лицом, предписание об устранении нарушений датированы одной датой, имеют один срок устранения – 01.08.2017 года, во протоколах об административных правонарушениях указана одна статья – ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что позволяет прийти к выводу, что фактически должностным лицом проведена одна внеплановая проверка на предмет исполнения предписаний. По результатам проверки выявлено одно нарушение, в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен был быть составлен один протокол об административном правонарушении. Считает, что в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 (в редакции от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дела должных быть объединены в одно производство и назначено одно наказание.

Ссылаясь на положения ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.121.2012 года №273-ФЗ «Об образовании», Соглашение между Правительством Самарской области и Администрацией Сызранского района от 05.05.2012 года, Договор № от 01.12.2016 года, заключенный между МКУ Сызранского района Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» указал, что п.п. 3,4,7,8,10,12,13 Предписания №17-05/553 и п.п. 1,4,9 Предписания №17-05/554 от 19.ж12.2016 года являются незаконными, поскольку указанные в них требования относятся к текущему и капитальному ремонту обязанность по устранению которых лежит на администрации Сызранского района и МКУ Сызранского района Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации».

В соответствии с абзацем вторым п. 1.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом по которому они были построены. В п. 4.29 данного СанПиНа указано, что в ранее построенных объектах дошкольных образовательных организаций пищеблоки допускается эксплуатировать в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Судьей не исследовалась законность вынесенного предписания, хотя это указывалось в обобщении Самарского областного суда по делам об административных правонарушениях за 2-ое полугодие 2015 и 1 квартал 2016 года при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания суд неверно указал об отсутствии обстоятельств смягчающих ответственность. Школа является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется в виде субсидий из бюджета Самарской области, юридическое лицо привлекается к ответственности впервые, умысел в совершении вменяемого правонарушения отсутствует, что является обстоятельствами, смягчающими ответственность. Штраф в размере 10000 рублей является существенным бременем для бюджетного учреждения, назначены наказания по пяти постановлениям за одно и то же правонарушение со штрафом на общую сумму 50000 рублей.

В судебном заседании представитель ГБОУ СО СОШ с. Усинское ФИО2, действующая на основании доверенности от 11.10.2017 года, доводы изложенные в жалобах поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял. Судья определил, рассмотреть административные дела по жалобам ГБОУ СО СОШ с. Усинское без представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области.

Суд, заслушав представителя ГБОУ СО СОШ с. Усинское ФИО2, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее по тексту СанПиН 2.4.2.2821-10) въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.

Согласно п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики.

В соответствии с п. п. 4.27, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины (4.27). Здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях (8.1).

В п. 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 указано, что Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

В п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 указано, что кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами.

В п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 указано, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 указано, что при установке ограждений отопительных приборов используемые материалы должны быть безвредны для здоровья детей.

В соответствии с п. 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее по тексту СанПиН 2.4.1.3049-13) теневые навесы для детей младенческого и раннего возраста и дошкольного возраста в I, II, III климатических районах ограждаются с трех сторон, высота ограждения должна быть не менее 1,5 м.

Согласно п. 3.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 вновь завозимый песок должен соответствовать гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям. Песочницы в отсутствие детей необходимо закрывать во избежание загрязнения песка (крышками, полимерными пленками или другими защитными приспособлениями). При обнаружении возбудителей паразитарных и инфекционных болезней проводят внеочередную смену песка.

В п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 указано, что въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.

В п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 указано, что в моечной и буфетных вывешиваются инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств. Посуду и столовые приборы моют в 2-гнездных ваннах, установленных в буфетных каждой групповой ячейки. Столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется путем полного погружения с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 °C, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках. Чашки моют горячей водой с применением моющих средств в первой ванне, ополаскивают горячей проточной водой во второй ванне и просушивают. Столовые приборы после механической очистки и мытья с применением моющих средств (первая ванна) ополаскивают горячей проточной водой (вторая ванна). Чистые столовые приборы хранят в предварительно промытых кассетах (диспенсерах) в вертикальном положении ручками вверх. Столовую посуду для персонала моют и хранят в буфетной групповой ячейки отдельно от столовой посуды, предназначенной для детей.

В п. 4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13 указано, что в дошкольных образовательных организациях рекомендуется предусматривать постирочную. Помещения стиральной и гладильной должны быть смежными. Входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья должны быть раздельными.

В п. п. 4.29, 15.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 указано, что в ранее построенных объектах дошкольных образовательных организаций пищеблоки допускается эксплуатировать в соответствии с проектом, по которому они были построены (4.29). Ассортимент вырабатываемых на пищеблоке готовых блюд и кулинарных изделий определяется с учетом набора помещений, обеспечения технологическим, холодильным оборудованием. В дошкольных образовательных организациях допускается доставка готовых блюд с комбинатов питания, пищеблоков дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и организаций общественного питания (15.2).

В п. 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 указано, что пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией.

Из представленных материалов следует, что на основании Распоряжений заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 26.07.2017 года ведущим специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО6 проведена внеплановая проверка в отношении ГБОУ СО СОШ с. Усинское, предметом которой являлось проверить выполнение ранее выданных предписаний №№17-05/554, 17-05/553 от 19.12.2016 года.

По результатам проведенных внеплановых проверок ведущим специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО3 25.08.2017 года были составлены: - Акт проверки №17-05/435 о невыполнении предписания №17-05/553 от 19.12.2016 года в здании школы в <...> о проведении в срок до 01.08.2017 года в соответствии с требованиями п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» восстановить целостность асфальтового покрытия; в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинет для обучающихся 1 ступени образования оснастить школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости; в соответствии с требованиями п.п. 4.27, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 помещения начальных классов, учебные кабинеты (рисование, физики, химии, биологии) лаборантские оборудовать умывальными раковинами, обеспеченными холодным и горячим централизованным отоплением; в соответствии с требованиями п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 в кабинете рисования произвести замену разбитых стекол немедленно; в соответствии с требованиями п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 в кабинете химии оборудовать вытяжной шкаф; в соответствии с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 восстановить целостность гигиенического покрытия стен и потолка в спортивном зале, в столовой в рекреациях на 1 этаже; в соответствии с требованиями п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установить ограждение отопительных приборов. Акт проверки №17-05/434 о невыполнении предписания №17-05/554 от 19.12.2016 года в здании структурного подразделения в <...> Октября, д. 1а о проведении в срок до 01.08.2017 года в соответствии с требованиями п. 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 оборудовать теневые навесы всех групп с ограждением не менее 1,5 м. с трех сторон; в соответствии с требованиями п.3.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 провести исследование песка из песочницу на радиологические показатели; в соответствии с требованиями п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 восстановить целостность (выполнить ремонт) асфальтового покрытия территории детского сада; в соответствии с требованиями п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 на пищеблоке отремонтировать общую систему вытяжной вентиляции; в соответствии с требованиями п. 4.35. СанПиН 2.4.1.3049-13 в прачечной оборудовать раздельные входы (окна приема-передачи) для сдачи грязного белья и получения чистого белья; в соответствии с требованиями п. 4.29, 15.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 организовать работу пищеблока в соответствии с имеющимся набором помещений; в соответствии с требованиями п. 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 плодоовощную продукцию хранить в соответствии с условиями хранения, установленными предприятием изготовителем.

В связи с выявленными нарушениями 25.08.2017 года должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ведущим специалистом-экспертом ФИО3 в отношении юридического лица ГБОУ СО СОШ с. Усинское за невыполнение в установленный срок указанных пунктов предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении нарушений законодательства составлены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации: в здании школы в <...> п.п. 1, 3, 4, 7, 9, 10, 12 Предписания №17-05/553 от 19.12.2016 года - протокол №17-05/767; в здании структурного подразделения, расположенном по адресу: <...> лет Октября, д. 1 а п.п. 1, 2, 3, 4, 6, 7, 9 Предписания №17-05/554 от 19.12.2016 года - протокол №17-05/768.

Вина юридического лица ГБОУ СО СОШ «Центр образования» пос. Варламово муниципального района Сызранский Самарской области в невыполнении в установленный срок нарушений указанных в п.п. 2, 9 Предписания №17-05/554 от 19.12.2016 года подтверждается следующими доказательствами: предписанием №17-05/554 от 19.12.2016 года, распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 26.07.2017 года №17-05/360 о проведении внеплановой проверки в отношении ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области предметом которой являлась проверка выполнения ранее выданного предписания №17-05/554 от 19.12.2016 года; протоколом об административном правонарушении от 25.08.2017 года №17-05/768.

Оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поскольку юридическим лицом ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области не устранены в установленный срок нарушения, указанные в п.п. 2, 9 Предписания №17-05/554 от 19.12.2016 года должностного лица осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Судья приходит к выводу, что указанные пункты Предписания являются законными и обоснованными и должны были быть устранены юридическим лицом ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области в установленный срок – 01.08.2017 года.

В соответствии с ч.1 ст. 4.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Частью 2 настоящей статьи предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции (предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строго административного наказания.

Согласно разъяснениям изложенным в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу ч.1 ст. 4.4. КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Из представленных материалов следует, что начальником Территориального отдела Роспотребнадзора по Самарской области Предписания об устранении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии вынесены в один день 19.12.2016 года, установлен один срок исполнения – 1.08.2017 года, в отношении одного юридического лица ГБОУ СО СОШ с. Усинское. Внеплановая проверка проводилась одним и тем же должностным лицом, в одно и то же время, Акты проверки выполнения предписаний и протоколы об административном правонарушении составлялись от одного и того же числа 25.08.2017 года одним и тем же должностным лицом. На основании указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что фактически была проведена одна внеплановая проверка исполнения предписаний по результатам которой выявлено одно нарушение выразившееся в неисполнении юридическим лицом пунктов предписаний об устранении требований нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении одного юридического лица ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области. Следовательно, по смыслу ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации должен был быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

При таких обстоятельствах мировому судье судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области следовало объединить в одно производство рассмотрение дел №№5-856/2017, 5-858/2017 об административных правонарушениях в отношении одного юридического лица ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить одно наказание в пределах санкции данной статьи.

По нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства, указанным в п.п.1, 3, 4, 7, 8, 10, 12, указанным в Предписании №17-05/553 от 19.12.2016 года и п.п. 1, 2, 3, 4, 6, 7, указанным в Предписании №17-05/554 от 19.12.2016 года судья приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно абз. 3 п.2 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон №52-ФЗ от 30.03.1999 года) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 11 Федеральный закон №52-ФЗ от 30.03.1999 года предусмотрено, что …юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: …выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц…

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из указанных норма федерального законодательства следует, что образовательные учреждения обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а органы местного самоуправления обязаны обеспечивать финансирование содержания зданий, сооружений и прилегающих территорий образовательных учреждений.

В соответствии с Уставом ГБОУ СО ООШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области является некоммерческой организацией, созданной Самарской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере образования. Основной целью деятельности учреждения является создание условий для реализации прав граждан на образование.

На основании соглашения от 05.05.2012 года, заключенного между Правительством Самарской области и Администрацией Сызранского района о взаимодействии в области образования определены полномочия органа местного самоуправления в соответствии с которыми администрация обеспечивает наличие и содержание зданий и помещений пригодных для организации в них образовательного процесса (п.2.2). В п. 2.3 Соглашения определены совместные обязательства сторон, в т.ч. обеспечивать комплексную безопасность обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных образовательных учреждений Самарской области.

Согласно Договора № от 01.12.2016 года, заключенного между МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» и ГБОУ СО ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, образовательному учреждению передано муниципальное имущество, в том числе здания в <...> и по ул. 70 лет Октября, 1 А, а также движимое имущество согласно Акта приема-передачи муниципального имущества. В соответствии с п. п. 3.1.5, 3.1.6 и 3.1.7 Договора ссудодатель обязан: обеспечить ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; организовать проведение капитального ремонта имущества на основании предложений Ссудополучателя в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели; осуществить благоустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористического законодательства; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из представленных ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области документов следует, что ГБОУ СО СОШ с. Усинское не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего или капитального характера, приобретать дополнительное оборудование, данное образовательное учреждение не имеет самостоятельных финансовых средств.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

Данный правовой подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например, в постановлениях от 15.12.2014 N 18-АД14-70, от 29.10.2014 N 9-АД14-11 и других.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные доказательства в их совокупности судья приходит к выводу, что указанные в Предписании №17-05/553 от 19.12.2016 года п. 1, 4, 7, 8, 10, 12, указанные в Предписании №17-05/554 от 19.12.2016 года в п.п. 1, 3, 4, 6 относятся к нарушениям для устранения которых требуется проведение ремонтных работ текущего характера и капитальный ремонт (установление теневых навесов на территории, восстановление целостности асфальтового покрытия, ремонт общей системы вытяжной вентиляции, оборудование в прачечной раздельных входов (окон приема-выдачи) чистого и грязного белья, оборудование кабинетов раковинами с холодным и горячим водоснабжением, замена стекол, оборудование вытяжного шкафа, восстановление целостности гигиенического покрытия стен и потолка); устранение нарушения, указанного в п. 3 Предписания №17-05/554 от 19.12.2016 года требует приобретение дополнительного оборудования - регулятора наклона поверхности рабочей плоскости парты. По нарушению, указанному в п. 7 Предписания №17-05/554 об организации работы пищеблока согласно имеющемуся набору помещений, судья считает, что объективных данных о нарушениях в предписании не указано, поскольку в предписании не конкретизировано какие именно помещения ненадлежащим образом используются, отсутствуют сведения о том, что имеющиеся помещения эксплуатируются в нарушение проектных данных. Кроме того, суду не представлен проект здания структурного подразделения, а из технической документации на данное здание в <...> Октября, 1 А невозможно определить какие именно помещения относятся к пищеблоку.

Обязанность по проведению ремонтных работ лежит в соответствии с вышеуказанными договорами на собственнике данного имущества Администрации Сызранского района и ссудодателе МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации». Исходя из установленных обстоятельств, судья приходит к выводу, что вышеуказанные пункты 1, 3, 4, 6 Предписания №17-05/554, пункты 1, 4, 7, 8, 10, 12 Предписания №17-05/553 от 19.12.2016 года, выданных начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани не основаны на требованиях закона.

Вместе с тем, доказательств, что со стороны юридического лица ГБОУ СО ООШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области, которому передано указанное имущество в безвозмездное пользование при выявлении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии собственник имущества и ссудодатель извещались о выявленных нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства и необходимости устранить выявленные нарушения, т.е. юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по устранению нарушений, суду не предоставлено.

Мировым судьей судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области при рассмотрения данного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области, доводы представителя юридического лица о том, что вынесенные предписания №17-05/553 и №17-05/554 от 19.12.2016 года являются не законными поскольку часть требований указанных в предписании носят капитальный характер и требуют больших материальных затрат, школой предпринимались все зависящие меры для выполнения предписания режимного характера были выполнены в срок собственными силами, но из-за отсутствия денежных средств устранение остальных недостатков невозможно, требования капитального характера должны устраняться собственником учреждения, не проверялись.

Исходя из установленных обстоятельств, проанализировав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановлений мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 22.09.2017 года по делам №№5-856/2017, 5-858/2017, о привлечении юридического лица ГБОУ СО СОШ с. Усинское к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения и освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Поскольку суд пришел к выводу, что в отношении юридического лица ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области фактически была проведена одна внеплановая проверка исполнения предписаний по результатам которой выявлено одно нарушение выразившееся в неисполнении юридическим лицом пунктов предписаний об устранении требований нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения жалоба представителя юридического лица в этой части подлежит удовлетворению, объединив рассмотренные в отношении юридического лица Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средняя образовательная школа с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области дела №№5-856/2017, 5-858/2017 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в одно производство. В остальной части оснований для удовлетворения жалоб не имеется.

Доводы представителя юридического лица ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области о том, что юридическое лицо не может устранить указанные пункты предписания в связи с отсутствием денежных средств, т.к. является бюджетным учреждением, суд не принимает, поскольку судом не установлено и не представлено доказательств, что предпринимались все возможные меры для устранения указанных нарушений. Суду не представлено доказательств, что юридическое лицо не имеет возможности для отправки песка из песочниц на территории дошкольных учреждений в Центр гигиены и эпидемиологии г. Самара для проведения исследования на радиологические показатели, суду также не представлено доказательств невозможности хранения плодоовощной продукции в соответствии с условиями хранения, установленными предприятием-изготовителем. Что касается пунктов предписаний для устранение которых необходимо проведение ремонтных работ и приобретение дополнительного оборудования, то как уже указывалось выше, суду также не представлено доказательств, что юридическим лицом принимались меры для извещения собственника и МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации», являющегося ссудодателем по договору, о выявленных нарушениях законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, необходимости их устранения в установленные в предписаниях сроки.

Доводы представителя юридического лица ГБОУ СО СОШ с. Усинское о том, что при назначении наказания не учитывались смягчающие обстоятельства, суд не принимает, поскольку назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи для юридических лиц, оснований для признания малозначительности правонарушения и прекращения производства по делу не имеется.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Изменение постановлений не усиливает административное наказание и иным образом не ухудшается положения лица в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

р е ш и л:

Жалобы представителя юридического лица Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средняя образовательная школа с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении юридического лица Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средняя образовательная школа с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области дела №№5-856/2017, 5-858/2017 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации объединить в одно производство.

Постановления мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области ФИО1 от 22.09.2017 года по делам №№5-856/2017, 5-858/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридического лица Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средняя образовательная школа с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области изменить, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: