Решение № 2-1714/2021 2-1714/2021~М-1048/2021 М-1048/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-1714/2021

№2-1714/2021


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.06.2021г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

Судьи Романовой С.Ф.,

При секретаре Дараган Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Шахты Ростовской области, третьи лица Министерство энергетики РФ, МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты об обязании заключения договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Шахты Ростовской области об обязании заключения договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, ссылаясь на то, что решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 25.06.2020г., с учетом изменений, внесенных определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 13.08.2020г., удовлетворены требования ФИО1, установлен факт проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ р. по адресу Ростовская Область <адрес> (семиквартирный жилой дом литер В) с 1985 года и по настоящее время; на Администрацию города Шахты Ростовской области возложена обязанность по включению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан, подлежащих переселению и сносу жилых домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности. Однако, до настоящего времени, истец проживает в указанной квартире, в которой отсутствуют водоснабжение, газ, в квартире печное отопление. Жильцы иных квартир в доме расселены. Из ответа Администрации г.Шахты Ростовской области следует, что вопрос переселения будет рассмотрен ориентировочно после 2022г. Поэтому истец вынужден обратиться в суд и просит обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области заключить со ФИО1 договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке.

Впоследствии истец изменил исковые требования и просил обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области заключить со ФИО1 договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья.

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 01.04.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство энергетики РФ.

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 20.04.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

В соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика - Администрации г. Шахты Ростовской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, направил в адрес суда письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с п.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица – Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутрствие, в письменном отзыве указал, что в списке граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья значится истец ФИО1, проживающий в квартире №№ по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от 20.06.1996 года N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", которым под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (статья 1).

В силу статьи 5 названного Закона перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (пп. "б" пункта 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005г. утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила), устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий (п. 5).

Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Как установлено в судебном заседании, решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 25.06.2020г., с учетом изменений, внесенных определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 13.08.2020г., удовлетворены требования ФИО1, установлен факт проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ р. по адресу Ростовская Область <адрес> (семиквартирный жилой дом литер В) с 1985 года и по настоящее время; на Администрацию города Шахты Ростовской области возложена обязанность по включению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан, подлежащих переселению и сносу жилых домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности (л.д.27,28-30).

Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан, на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности от 26.08.2020г. №АЯ-206, Министерство энергетики РФ под ТЭО №792 ФИО1 включен в список граждан, подлежащих переселению из ветхих домов, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности.

Согласно ответу Администрации г.Шахты Ростовской области от 19.02.2021г., рассмотрение вопроса о заключении договора о предоставлении социальной выплаты со ФИО1, планируется после 2022г. (л.д.18-19).

Жилой дом, в котором проживает истец, непригоден для проживания, проживание в данном доме угрожает безопасности истца ФИО1, однако переселиться из данного жилья истец не может. В указанной квартире отсутствуют водоснабжение, газ, имеется печное отопление, жильцы иных квартир в доме расселены.

Таким образом, установлено, что с 2020г. истец включен в список граждан, подлежащих переселению из ветхого пострадавшего от ведения горных работ жилья, однако до настоящего времени договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья с ним не заключен.

Согласно статье 5 Федерального закона N 81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона N 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена на орган местного самоуправления, и отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат и заключение указанного договора.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что необходимые условия для предоставления истцам социальных выплат согласно Постановлению Правительства РФ №428 от 13.07.2005г. имеются.

Кроме того, пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и отсутствие на момент рассмотрения дела финансирования не может являться препятствием к реализации вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан.

Поэтому установленные судом обстоятельства дела и анализ вышеперечисленных норм закона позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных истцами требований.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области заключить со ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных для реализации программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Судья С.Ф. Романова

Решение изготовлено в окончательной форме 22.06.2021г.