Решение № 2-8171/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-8171/2017

Дело 2-8171/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Китаевой Ю.А., с участием ст. пом. прокурора Кокуриной Р.В., при секретаре Аникиной Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижнего Новгорода об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нижегородского района г.Н.Новгорода обратился в суд с иском к Администрации г.Н.Новгорода, указав следующее.

Прокуратурой Нижегородского района т.Н.Новгорода по информации инспекции административно-технического надзора Нижегородской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об утилизации отходов производства и потребления, а также соблюдения правил благоустройства, в ходе которой установлено наличие на неразмежеванном земельном участке у [ адрес ] большого количества твердых бытовых отходов и строительного мусора, т.е. несанкционированной свалки, что подтверждается информацией инспекцией административно - технического надзора Нижегородской области, актом проверки и фотографиями. Требованиями ст.42 Конституции РФ установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду. В соответствии с п.п.11, 24 ч. 1 ст. 16 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в. РФ» №131-ФЗ от 06.10,2003 к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в. границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В силу ст.2, ч.2 ст.21 и ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно - эпидемиологических мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, - индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех, форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдением требований, законодательства Российской, Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению: и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения, среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов относится к. полномочиям органов местного самоуправления городских округов. Согласно Правилам благоустройства г.Н.Новгорода, утвержденным Постановлением городской Думы Г.Н.Новгорода №56 от 20.06.2007, уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий открытого грунта и территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега и льда, газонов от мусора, а также со сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с п. 3.1.8 Правил благоустройства Г.Н.Новгорода на всей: территории города, включая частные домовладения и территории предприятий, организаций и учреждений, кроме специально отведенных мест, запрещаются сброс или складирование бытового мусора, крупногабаритного или. строительного мусора, производственных отходов, жидких отходов, отходов спила деревьев, листвы, пустой тары, снега. Пункт 3.1.6 Правил благоустройства администрация Г.Н.Новгорода за счет средств бюджета города обеспечивает содержание (уборку и ремонт) проезжей части улиц, площадей, скверов, парков, остановок общественного транспорта,,. пешеходных территорий и иных территорий, за исключением: территорий, содержание и уборку которых обязаны осуществлять юридические и физические лица в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами, а также проведение иных Мероприятий по благоустройству территории города в соответствии с законодательством и настоящими Правилами. В соответствии со ст.43 Устава г.Н.Новгорода, принятого постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода №91 от 23.11.2005 к полномочиям администрации города относится обеспечение исполнения вопросов местного значения. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством обеспечение соблюдения правил благоустройства: относится к полномочиям администрации г.Н.Новгорода и осуществляется за счет средств бюджета города. Также в соответствии с действующим законодательством обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых, промышленных отходов и строительного мусора относится к полномочиям: администрации г.Н.Новгорода и осуществляется за счет средств бюджета города. Однако, администрацией, г. Н.Новгород, меры, в рамках полномочий, предоставленных ей действующим законодательством, по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора на территории Нижегородского района г.Н.Новгорода, а именно на неразмежеванном земельном участке у [ адрес ], не предпринимаются. Не принятие администрацией г.Н.Новгорода мер по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства об утилизации отходов производства и потребления и законодательства об - обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Наличие указанной несанкционированной свалки на территории Нижегородского района г.Н.Новгорода создает неблагоприятную экологическую обстановку, представляет опасность для здоровья неопределенного круга лиц и оказывает негативное воздействие на, окружающую среду, приводит к ущемлению правнеопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и набезопасные условия проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45, 131 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор просит суд обязать администрацию г.Н.Новгорода организовать сбор, вывоз, утилизацию твердых бытовых отходов и строительного мусора, находящихся на территории Нижегородского района г.Н.Новгорода на неразмежеванном земельном участке у [ адрес ] в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

[ 00.00.0000 ] в судебное заседание ст. пом. прокурора Нижегородского района г. Н.Новгорода Кокурина Р.В. явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Н.Новгорода на основании доверенности ФИО1 исковые требования прокурора Нижегородского района г. Н.Новгорода не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурору.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Судом установлено, что Прокуратурой Нижегородского района т.Н.Новгорода по информации инспекции административно-технического надзора Нижегородской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об утилизации отходов производства и потребления, а также соблюдения правил благоустройства, в ходе которой установлено наличие на неразмежеванном земельном участке у [ адрес ] большого количества твердых бытовых отходов и строительного мусора, т.е. несанкционированной свалки, что подтверждается информацией инспекцией административно - технического надзора Нижегородской области, актом проверки и фотографиями.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пп. 11, 24, 25 п. 1 ст. 16 Закона РФ №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства и озеленения территории городского округа.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. №-52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно - эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.В соответствии с ч.2 ст.21 и ч.1 ст.22 указанного закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения, среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее Правила) настоящие Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Согласно Правилам благоустройства г.Н.Новгорода, утвержденным Постановлением городской Думы Г.Н.Новгорода №56 от 20.06.2007, уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий открытого грунта и территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега и льда, газонов от мусора, а также со сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 3.1.8 Правил благоустройства Г.Н.Новгорода на всей: территории города, включая частные домовладения и территории предприятий, организаций и учреждений, кроме специально отведенных мест, запрещаются сброс или складирование бытового мусора, крупногабаритного или. строительного мусора, производственных отходов, жидких отходов, отходов спила деревьев, листвы, пустой тары, снега.

Пункт 3.1.6 Правил благоустройства администрация Г.Н.Новгорода за счет средств бюджета города обеспечивает содержание (уборку и ремонт) проезжей части улиц, площадей, скверов, парков, остановок общественного транспорта,,. пешеходных территорий и иных территорий, за исключением: территорий, содержание и уборку которых обязаны осуществлять юридические и физические лица в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами, а также проведение иных Мероприятий по благоустройству территории города в соответствии с законодательством и настоящими Правилами.

Судом установлено, что согласно обращения в прокуратуру Нижегородского района г. Н. Новгород инспекции административно – технического надзора Нижегородской области о принятии мер, в ходе ежедневного мониторинга нижегородского района г. Н. Новгород выявлена несанкионированная свалка на территории, прилегающей к дому [ адрес ] в виде большого количества твердых бытовых отходов и строительного мусора, о чем был составлен акт №11-146-141.

Данная территория является территорией общего пользования и находится в кадастровом квартале [ № ].

Согласно предоставленному в судебное заседание ст. пом. прокурора Нижегородского района г. Н. Новгород Кокуриной Р.В. акта [ № ] от [ 00.00.0000 ] . на указанной территории на момент составления акта выявлена несанкионированная свалка в виде навала земли, скола асфальта, строительного и бытового мусора.

В соответствии с п. 3.1.5 Правил благоустройства города Нижнего Новгорода, утв. постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.06.2007г. №56 Администрация города Нижнего Новгорода за счет средств бюджета города обеспечивает:

содержание (уборку и ремонт) проезжей части улиц, площадей, скверов, парков, остановок общественного транспорта, пешеходных территорий и иных территорий, за исключением территорий, содержание и уборку которых обязаны осуществлять юридические и физические лица в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами;

содержание объектов внешнего благоустройства, являющихся собственностью муниципального образования город Нижний Новгород, а также иных объектов благоустройства города, находящихся на территории муниципального образования, до определения их принадлежности и оформления права собственности;

организацию мероприятий по озеленению территории города;

проведение иных мероприятий по благоустройству территории города в соответствии с законодательством и настоящими Правилами.

В соответствии со ст.43 Устава города Нижнего Новгорода к полномочиям администрации города относится обеспечение исполнения вопросов местного значения.

4. В области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды:

1) от имени города владеет, пользуется, распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

2) до разграничения государственной собственности на землю распоряжается находящимися в государственной собственности земельными участками, если законодательством не предусмотрено иное;

3) резервирует земли в случаях, установленных законодательством;

(подп. 3 в ред. постановления Городской Думы г. Н.Новгорода от 30.01.2008 N 2)

4) изымает земельные участки для муниципальных нужд;

(в ред. решения Городской Думы г. Н.Новгорода от 27.05.2015 N 106)

5) устанавливает публичные сервитуты;

6) осуществляет формирование земельных участков;

7) осуществляет выбор земельных участков для строительства и предварительно согласовывает места размещения объектов;

8) устанавливает ограничения прав на землю в соответствии с законодательством;

(в ред. постановления Городской Думы г. Н.Новгорода от 30.01.2008 N 2)

9) осуществляет муниципальный земельный контроль;

10) взимает плату за землю;

11) организует проведение землеустройства на территории города;

12) реализует полномочия в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории города в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области, организует использование, охрану, защиту и воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города, осуществляет муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения на территории города;

(в ред. постановлений Городской Думы г. Н.Новгорода от 20.12.2006 N 95, от 30.01.2008 N 2, решения Городской Думы г. Н.Новгорода от 23.05.2012 N 47)

13) информирует население об экологической обстановке, принимает меры по обеспечению безопасности населения, сообщает в соответствующие органы о действиях организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;

(в ред. постановления Городской Думы г. Н.Новгорода от 20.12.2006 N 95)

14) осуществляет полномочия, предусмотренные федеральными законами об экологической экспертизе;

15) осуществляет контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

16) организует проведение на территории города санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение санитарных норм и правил;

Таким образом, судом установлено, что в соответствии с действующим законодательством проведение на территории города санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также соблюдение санитарных норм и правил относится к полномочиям администрации г.Н.Новгорода.

Ответчиком суду не представлено доказательств, подтверждающих факт устранения (ликвидации) несанкционированной свалки на территории общего пользования, прилегающей к дому [ адрес ], в связи с чем, исковые требования Прокурора Нижегородского района г. Н.Новгорода подлежат удовлетворению, обязанность по ликвидации несакционированной свалки, должна быть исполнена Администрацией города Нижнего Новгорода.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию г.Н.Новгорода организовать сбор, вывоз, утилизацию твердых бытовых отходов и строительного мусора, находящихся на территории Нижегородского района г.Н.Новгорода на неразмежеванном земельном участке у [ адрес ] в течении 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд г. Н.Новгорода в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Нижегородский районный суд г. Н.Новгорода.

Судья Ю.А. Китаева