Решение № 12-271/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-271/2019

12-271/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Самара 14 мая 2019 года

Судья Промышленного районного суда г.Самары Афанасьева С.Н.,

с участием защитника заявителя ФИО1 -- ФИО2 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев жалобу директора МБУ ДО г.о.Самара «ДМШ №17» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №47 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №47 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – директора МБУ ДО г.о.Самара «ДМШ №17» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Директор школы МБУ ДО г.о.Самара «ДМШ №17» ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, обратилась в Промышленный районный суд г.Самары с апелляционной жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью. Заявитель указывает: основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось отсутствие в тексте договоров с обучающими сведений, предусмотренных п.12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №706. Правила оказания платных образовательных услуг не требуют составления договора в виде одного документа. Исходя из практики оказания платных образовательных услуг, МБУ ДО г.о.Самара «ДМШ №17» договор заключается на основании заявления родителя (законного представителя) обучающегося. Поэтому сведения, требуемые п.12 Правилами оказания платных услуг, содержатся не только в самом тексте договора, а также в заявлениях родителей (законных представителей) и в приложении к договору, которое является неотъемлемой частью договора (п.1 Договора об оказании платных услуг). Сведения, предусмотренные п.12 Правил, были отражены в договорах на оказание платных образовательных услуг, однако, сами договоры были заключены не только путем составления одного документа, но и путем обмена иными документами, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Таким образом, по мнению заявителя, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ. Фактическая сторона нарушения правил оказания платных образовательных услуг заключается в неуказании в договоре сведений, предусмотренных п.12 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Нарушение, заключающееся в не указании в договоре на оказание платных образовательных услуг сведений, предусмотренных п.12 Правил не может быть отнесено к длящимся, поскольку длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Неуказание при заключении договора каких-либо сведений является одномоментным действием и заканчивается подписанием договора в определенной форме. Все договоры, в тексте которых отсутствуют сведения, предусмотренные п.12 Правил, датированы не позднее ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, суд не прекратил производство по делу при наличии пропуска срока давности привлечения к административной ответственности. Судом не дана должная оценка доводам представителя лица привлекаемого к ответственности о малозначительности совершенного правонарушения. Отсутствие в текстах договоров сведений, предусмотренных п.12 Правил оказания платных услуг, не повлекло за собой нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере предоставления платных образовательных услуг конкретным лицам, поскольку сведения об обучающихся (отчества детей, сведения телефонных номерах детей, места жительства) и образовательной программе, на которую принимались обучающиеся содержатся в заявлении родителей (законных представителей) обучающихся и в приложении к договору, которое является неотъемлемой частью договора (п.1 Договора об оказании платных услуг). В приложении к договору прописаны следующие сведения: направленность образовательной программы, наименование предметов, учебный план, возраст детей, форма обучения, форма работы, форма занятий, срок обучения, наполняемость групп, продолжительность урока, язык преподавания). В заявлениях родителей (законных представителей) прописаны: фамилия, имя, отчество обучающегося, телефон родителя (законного представителя). Кроме того, вся информация о предоставлении платных услуг (в том числе о программе обучения) и их условиях размещены в Интернете на сайте http://dmshl7samara:narod.ru/, в помещении МБУ ДО г.о.Самара «ДМШ №». Соответственно, назначенное ФИО1, наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей несоразмерно содеянному нарушению, то есть является несправедливым. Вместе с тем, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ). КоАП РФ не содержит исключений в признании какого-либо административного правонарушения малозначительным. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, учреждению или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности такого деяния. Учитывая, что нарушений прав обучающихся и их родителей в процессе оказании им платных образовательных услуг не произошло, отсутствуют какие-либо негативные последствий для них, полагаю необходимым признать совершенное правонарушение директора МБУ ДО г.о.Самара «ДМШ №17» малозначительным.

В судебном заседании защитник заявителя ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Представитель Министерства образовании и науки Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, конверт с извещением вернулся в суд с отметкой «истек срок хранения».

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, Нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 года №185-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что Министерством образования и науки Самарской области проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ об образовании МБУ ДО г.о.Самара «ДМШ №17», расположенного по адресу: <адрес>.

В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. отражены следующие нарушения правил оказания платных образовательных услуг: в нарушение требований пп. д), пп. е), пп. ж), пп. з), пп. к), пп. л), пп.м) п.12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», все договоры об оказании платных дополнительных услуг МБУ ДО г.о.Самара «ДМШ №17», заключенные организацией с родителями (законными представителями) обучающихся (действующие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. (со сроком действия до 31.05.2019г.), не содержат следующие сведения: реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя; место жительства, телефон обучающегося; ответственность исполнителя, заказчика, обучающегося; полная стоимость образовательных услуг; вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности); форма обучения; срок освоения образовательной программы. В нарушением требований пп.в) п.12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.2013г. № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», девять договоров об оказании платных дополнительных услуг МБУ ДО г.о.Самара «ДМШ № 17», заключенных организацией с родителями (законными представителями) обучающихся (действующие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. (со сроком действия до 31.05.2019г.)) не содержат сведения о номере телефона заказчика. В нарушение требований пп.е) Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.2013г. № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», два договора об оказании платных дополнительных услуг МБУ ДО г.о. Самара «ДМШ № 17», заключенные организацией с родителями (законными представителями) обучающихся (действующие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. (со сроком действия до 31.05.2019г.)) не содержат отчество обучающегося. В нарушение требований ч.6 ст.54 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЭ «Об образовании в РФ» и требований п.13 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.2013г. № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», п.6.3 всех договоров об оказании платных дополнительных услуг МБУ ДО г.о.Самара «ДМШ №17», заключенных организацией с родителями (законными представителями) обучающихся (действующие по состоянию на 28.02.2019г.(со сроком действия до 31.05.2019г.)), содержит условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенного уровня и направленности и подавших заявление о приеме на обучение, и обучающихся и снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством РФ об образовании. В нарушение требований ч.8 ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-Ф3 «Об образовании в РФ» в договорах об оказании платных дополнительных услуг МБУ ДО г.о.Самара «ДМШ № 17», заключенных организацией с родителями (законными представителями) обучающихся (действующие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ)), не указываются основания расторжения организацией указанных договоров в одностороннем порядке. В нарушение требований ч.2 ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в РФ» изданию распорядительного акта о приеме лиц на обучение в организацию за счет средств физических лиц не предшествует заключение договора об образовании. Все договоры об оказании платных дополнительных услуг МБУ ДО г.о.Самара «ДМШ №17», заключенных организацией с родителями (законными представителями) обучающихся (действующие по состоянию на 28.02.2019г.(со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ)) не соответствуют п.2 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.2013г. № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг».

Таким образом, в нарушение требований пп. «з», пп. «л», пп. «м» п.12 Правил оказания платных услуг, в договорах отсутствуют сведения о полной стоимости образовательных услуг, имеется лишь ссылка на необходимость ежемесячно оплаты оказываемых услуг в установленном размере, кроме того, не указаны сведения о форме обучения, также отсутствуют сведения о сроках освоения образовательной программы, в договорах указан лишь срок действия договора.

Кроме того, все договоры об оказании платных дополнительных услуг МБУ ДО г.о.Самара «ДМШ № 17», заключенных организацией с родителями (законными представителями) обучающихся (действующие по состоянию на 28.02.2019г.(со сроком действия до 31.05.2019г.)) не соответствуют п.2 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.2013г. № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг».

Постановлением мирового судьи судебного участка №47 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – директора МБУ ДО г.о.Самара «ДМШ №17» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 30 000 рублей.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу, что вина ФИО1, подтверждается совокупностью доказательств: распоряжением Министерства образования и науки <адрес> о проведении плановой выездной проверки в отношении МБУ ДО г.о.Самара «ДМШ № 17» от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. № уставом МБУ ДО г.о.Самара «ДМШ № 17»; лицензией на право ведения образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Действительно в действиях должностного лица – ФИО1 формально усматривается состав указанного правонарушения, которое выразилось в отсутствии сведения о полной стоимости образовательных услуг, имеется лишь ссылка на необходимость ежемесячно оплаты оказываемых услуг в установленном размере, кроме того, не указаны сведения о форме обучения, также отсутствуют сведения о сроках освоения образовательной программы. Однако данные действия заявителя не повлекли за собой нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере предоставления платных образовательных услуг конкретным лицам, поскольку недостающие сведения содержатся в прилагаемых к договорам документах, на официальном сайте учреждения.

Таким образом, с учетом объективной стороны деяния, материального положения заявителя, а так же с учетом устранения к настоящему моменту выявленных нарушений, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей представляется не соразмерно строгим содеянному правонарушению. В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, учреждения или государства. Необходимо решить вопрос о социальной опасности такого деяния.

Учитывая, что нарушений прав в процессе оказания образовательных услуг не выявлено, соответственно, каких-либо негативных последствий не наступило из-за допущенных информационных нарушений при заключении договоров, в связи с чем, суд полагает, что необходимым признать совершенное правонарушение должностным лицом – директором МБУ ДО г.о.Самара «ДМШ №17» ФИО1 – малозначительным.

При вышеуказанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №47 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МБУ ДО г.о.Самара «ДМШ №17» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №47 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – директора МБУ ДО г.о.Самара «ДМШ №17» ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Настоящее решение и постановление мирового судьи судебного участка №47 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ могут быть обжалованы в Самарский областной суд по правилам обжалования актов, вступивших в законную силу.

Судья С.Н.Афанасьева