Решение № 12-197/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-197/2017

Дело ***


РЕШЕНИЕ

*** 28 сентября 2017 года

Судья Ленинского районного суда *** Кострюков П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ «Тамбовский областной госпиталь для ветеранов войн» на постановление Государственной инспекции труда в *** ***-ПП/2017-1/98/113/42/14 от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в *** ***-ПП/2017-1/98/113/42/14 от *** ГБУЗ «Тамбовский областной госпиталь для ветеранов войн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Основанием привлечения ГБУЗ «Тамбовский областной госпиталь для ветеранов войн» к административной ответственности явилось то, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащий нормы трудового права, в ГБУЗ «Тамбовский областной госпиталь для ветеранов войн» было установлено, что в нарушение ст.282 Трудового кодекса РФ работники неврологического отделения: - по должности «медицинская сестра» – ФИО1, ФИО2, ФИО3; - по должности «санитарка» - ФИО4, ФИО5, ФИО6, с 01.04.2017г. осуществляют совместительство по должностям «медицинская сестра» и «санитарка» неврологического отделения соответственно, а также работники поликлиники: - по должности «врача стоматолога – терапевта кабинета врача стоматолога» - ФИО7 и ФИО8 (приказ ***-к от 10.01.2017г., ***-к от 07.11.2016г. соответственно); - по должности «врача – невролога» - ФИО9 (приказ ***-к от 07.11.2016г.), ФИО10 (приказ ***-к от 07.02.2017г.), ФИО11 (приказ ***-к от 30.01.2017г.), ФИО12 и ФИО13 (приказ ***-к от 03.03.2017г.) ФИО14 и ФИО15 (приказ ***-к от 07.02.2017г.) осуществляют совместительство по аналогичным должностям.

Не согласившись с данным постановлением ГБУЗ «Тамбовский областной госпиталь для ветеранов войн» подана жалоба, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 20.07.2017г. признать незаконным и отменить его. В обоснование жалобы указано, что совместительство врачей и среднего медицинского персонала осуществляется в соответствии с положениями статей 97, 282, 251 Трудового кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от *** *** «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры», подп. «а» пункта 1 Постановления Министерства труда и социального развития РФ от *** *** «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры». Согласно постановлению Правительства РФ от 04.04.2003г. *** «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» особенности работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры определяются Министерством труда и социального развития РФ по согласованию с Министерством образования РФ, Министерством здравоохранения РФ и Министерством культуры РФ и с учётом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В соответствии с подп. «а» пункта 1 Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 30.06.2003г. *** «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» медицинским работникам предоставлено право на осуществление работы по совместительству - выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращённая продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения). Конкретного перечня видов работ, которые не могут выполнять на основе совместительства педагогические, медицинские и фармацевтические работники в связи с санитарно-гигиеническими ограничениями, законодательством РФ не установлен. Таким образом, ГБУЗ «Тамбовский областной госпиталь для ветеранов войн» не нарушены нормы Трудового кодекса РФ, регулирующие труд лиц, работающих по совместительству, а также санитарно-гигиенические ограничения, предусматривающие прямые ограничения. Исходя из особенностей работы по совместительству медицинских работников, последним предоставлено право, осуществлять работу по совместительству по аналогичной должности, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, в том числе за вредные, особо опасные и тяжелые условия труда. Установление компетентным органом государственной власти возможности работы по совместительству для данной категории работников по аналогичной должности, профессии не противоречит нормам Трудового кодекса РФ. Кроме того, продолжительность рабочей недели у работников, работающих по совместительству, не превышает половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели, в соответствии со ст.284 ТК РФ.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Тамбовский областной госпиталь для ветеранов войн» по доверенности ФИО16 жалобу поддержала по основаниям в ней изложенным.

Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области по доверенности ФИО17 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку положением статьи 282 ТК РФ прямо предусмотрен запрет на осуществление работы по совместительству на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст.5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, а также не оспаривалось участниками процесса, работники ГБУЗ «Тамбовский областной госпиталь для ветеранов войн», а именно неврологического отделения: - по должности «медицинская сестра» – ФИО1, ФИО2, ФИО3; - по должности «санитарка» - ФИО4, ФИО5, ФИО6, с 01.04.2017г. осуществляют совместительство по должностям «медицинская сестра» и «санитарка» неврологического отделения соответственно, а также работники поликлиники: - по должности «врача стоматолога – терапевта кабинета врача стоматолога» - ФИО7 и ФИО8 (приказы: ***-к от 10.01.2017г., ***-к от 07.11.2016г. соответственно); - по должности «врача – невролога» - ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 (приказы: ***-к от 07.11.2016г., ***-к от 07.02.2017г., ***-к от 30.01.2017г., ***-к от 03.03.2017г., ***-к от 07.02.2017г. соответственно) осуществляют совместительство по аналогичным должностям.

Согласно сводной ведомости условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда работникам по указанным выше должностям установлен класс условий труда – 3,2, что в соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» относится к вредным условиям труда.

В соответствии со ст.282 Трудового кодекса РФ, совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей.

Не допускается работа по совместительству на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) помимо особенностей, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно ст. 251 Трудового кодекса РФ особенности регулирования труда это нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила. В ст. 282 Трудового кодекса РФ законодатель для такой категории работников, как педагогические, медицинские, фармацевтические работники и работники культуры, предусмотрел возможность установления особенностей работы по совместительству в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2003г. *** «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» установлено, что особенности работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры определяются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации и Министерством образования и науки Российской Федерации и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с подп. «а» п.1 Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 30.06.2003г. *** «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры», медицинские работники вправе осуществлять работу по совместительству - выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения).

Из смысла названного положения Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 30.06.2003г. *** следует, что медицинским работникам запрещается осуществлять работу по совместительству только при выполнении работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения.

Доказательств того, что в отношении указанных в обжалуемом постановлении видов работ законодательством РФ установлены санитарно-гигиенические ограничения, административным органом не представлено.

Кроме того, как следует из материалов дела и не опровергнуто представителем Государственной инспекции труда в ***, продолжительность рабочей недели у названных работников ГБУЗ «Тамбовский областной госпиталь для ветеранов войн», осуществляющих совместительство по аналогичным должностям, связанных с вредными условиями труда, не превышает половины месячной нормы рабочего времени, исходя из установленной продолжительности рабочей недели, что соответствует требованиям ст.284 Трудового кодекса РФ и подп. «б» п.1 Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 30.06.2003г. *** «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры».

Анализируя изложенное в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что действия ГБУЗ «Тамбовский областной госпиталь для ветеранов войн» по разрешению внутреннего совместительства медицинских работников по аналогичным должностям, связанных с вредными условиями труда, не противоречат нормам Трудового кодекса РФ, тем самым в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, отсутствии события административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах, признать постановление Государственной инспекции труда в *** ***-ПП/2017-1/98/113/42/14 от *** законным, оснований не имеется, и в силу чего подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ГБУЗ «Тамбовский областной госпиталь для ветеранов войн» удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции труда в *** ***-ПП/2017-1/98/113/42/14 от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Тамбовский областной госпиталь для ветеранов войн», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Кострюков П.А.