Решение № 2А-280/2025 2А-280/2025(2А-3934/2024;)~М-3027/2024 2А-3934/2024 А-280/2025 М-3027/2024 от 5 июля 2025 г. по делу № 2А-280/2025

Дело №а-280/2025

УИД 05RS0№-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Исмаилова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания – Гадаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о запрете Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных <адрес> формировать новые земельные участки (утверждать схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории) на территории образуемого административным истцом земельного участка, площадью 849 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, мкр.«Кемпинг», №, с координатами указанными в схеме расположения земельного участка, признании незаконным отказ Управления имущественных отношений <адрес> от 03.10.2024г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст.39.28 3К РФ, по адресу: <адрес>, мкр.«Кемпинг», №, обязании Администрацию ГО «<адрес>» и Управление имущественных отношений <адрес> устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст.39.28 ЗК РФ, по адресу: <адрес>, мкр.«Кемпинг», №,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд через своего представителя по доверенности Р. А.Р. с вышеуказанными административными исковыми требованиями к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр «Кемпинг», 699.

Основанием для отказа является нарушение требований п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, в частности образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

С учетом испрашиваемого дополнительного земельного участка, а также части смежной земли, государственная собственность на которую не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок площадью более 250 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «<адрес>», которыми минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлена в размере 250 кв.м., что согласно требованиям п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 3К РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и препятствием его рационального использования.

С указанными решением административного ответчика не согласны, считая его незаконным по следующим основаниям:

Согласно п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Административный ответчик в уведомлении об отказе делает ссылку на п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, которая сопровождается стандартной ссылкой на нормы закона, без обоснования и представления доказательств в подтверждении позиции, изложенной в уведомлении об отказе.

Административный ответчик в решении об отказе указывает, что испрашиваемый дополнительный земельный участок возможно образовать самостоятельно в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>», в чем выражается несоответствие вновь образуемого не указано.

В своем отказе, административный ответчик не делает ссылку не на одно из перечисленных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В данном случае отсутствуют основания для отказа, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 3K РФ.

В уведомлении об отказе от 03.10.2024г. в качестве основания для отказа ссылается п.п.9 п. 9 ст. 39.29 3К РФ.

В п. 9 ст. 39.29 3К РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом, административный ответчик упускает из ввиду тот факт, что административный истец обратился за другой услугой «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Позиция административного истца подтверждается – Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 24.05.2023г.

Вышеуказанный довод административного ответчика являлся основанием для отказа при первичном обращении административного истца за получением муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Представитель административного истца Р. А.Р. обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие, в ранее состоявшемся судебном заседании по настоящему делу доводы административного искового заявления поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Административный истец ФИО1, административные ответчики Администрация ГО «<адрес>», Управление имущественных отношений <адрес>, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

В ранее состоявшемся судебном заседании представитель административного ответчика администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отказе администрации ГО «<адрес>». Также пояснил, что, как следует из запрошенного судом реестрового дела, к данному земельному участку примыкают вплотную по обеим сторонам другие земельные участки, то есть административный истец просит утвердить схему не в соответствии с первичной землеустроительной документацией. Схема составлена неверно, считает, что административный истец не вправе претендовать на земельный участок в соответствии с первичной землеустроительной документацией.

Представителем административного ответчика администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО3 представлены возражение на административное исковое заявление.

Из возражений ответчика следует, что с административными исковыми требованиями не согласны, считают их незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Управлением имущественных отношений <адрес> отказано со ссылкой на пп. 9 п. 9 ст. 39.29 3К РФ, а именно на возможность образовать самостоятельный земельный участок площадью для индивидуального жилищного строительства без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Правоотношения, связанные с перераспределением земельных участков, регулируются главой V.4 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.29 3К РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Таким образом, при наличии оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков законом не предусмотрено принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, даже при отсутствии предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы.

В данном случае ФИО1 претендовал на перераспределение земельного участка на основании подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

При наличии оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка ФИО1 не имеет права на утверждение схемы расположения для образования участка для целей перераспределения.

При этом административным истцом не приведено доводов и доказательств, опровергающих наличие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка; не опровергнута возможность образования самостоятельного земельного участка на испрашиваемой территории.

Между тем, в силу ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. Таким образом, законно и обосновано отказано в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать.

06.04.2025г. представителем МКУ «Правовое Управление» Администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО2, представлены возражения на административное исковое заявление из которых следует, что административные исковые требования считают незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Административным истцом представлена схема расположения земельного участка с нарушением п. 2, пп. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Также схема расположения земельного участка сформирована с нарушением требований Пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Вышеуказанные доводы основаны на том, что при разработанная схема расположения земельного участка не соответствует первичной землеустроительной документации, схеме привязки (размещения) земельного участка, имеющейся в материалах дела. Смежный земельный участок с кадастровым номером 05:48:000003:74, по адресу: <адрес>, мкр кемпинг, <адрес> был смещен, тем самым освободив место для утверждения новой схемы и образовав чересполосицу.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В случаях, когда будет доказано, что сторона злоупотребляет своим правом, вытекающим из условия договора, отличного от диспозитивной нормы или исключающего ее применение, либо злоупотребляет своим правом, основанным на императивной норме, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает этой стороне в защите принадлежащего ей права полностью или частично либо применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

В соответствии с п.2 ст.10 ГК РФ, В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Административным истцом в обход процедуры проведения торгов утверждается схема расположения земельного участка в целях его дальнейшего приобретения по кадастровой стоимости, что наносит материальный ущерб администрации <адрес>, поскольку имеется упущенная выгода при обычных условиях проведения торгов.

Данные обстоятельства, безусловно, указывают на нарушение принципа рационального использования земельных участков, то есть эффективного и целевого использования земельных ресурсов.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Кроме того, по материалам дела судами не установлено наличие вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, которые необходимо исключить путем перераспределения, более того, земельный участок административного истца имеет ровную прямоугольную форму.

Между тем, в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, законно и обосновано отказано в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п.2 той же статьи).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. (ст. 4 КАС РФ)

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 11.09.2024г. ФИО1 через своего представителя по доверенности Р. А.Р. обратился к главе администрации ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст.39.28 ЗК РФ, расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр «Кемпинг», 699. Земельный участок под строительство индивидуального жилого дома. В соответствии с п. 6 ст. 39.11 ЗК РФ даем согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению приложены доверенность на Р. А. Р., схема расположения земельного участка в 3 экз., копия паспорта заявителя, топосъемки, выписка из ЕГРН на земельный участок, заявление-сообщение.

03.10.2024г. уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги на № от 11.09.2024г. вход. № от 11.09.2024г. Управлением имущественных отношений <адрес> отказано в удовлетворении заявления ФИО1, в связи с нарушение требований подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 и пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, в частности образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, с учетом испрашиваемого дополнительного земельного участка, а также части смежной земли, государственная собственность на которую не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок площадью более 250 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>», которыми минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлена в размере 250 кв.м., что согласно требованиям подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и препятствием его рационального использования.

Судом истребовано реестровое дело, из которого следует, что постановлением Каспийской администрации <адрес> от 18.09.1999г. № ФИО4 предоставлен в пожизненно наследуемое владение земельный участок, площадью 600 кв.м. для строительства и обслуживания жилого дома в МКР Кемпинг под №.

Из акта установления границ земельного участка в натуре от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановлением Каспийской администрации <адрес> от 18.09.1999г. № ФИО4 предоставлен под строительство жилого дома по адресу МКР Кемпинг под № земельный участок, площадью 600 кв.м. прямоугольной формы, который имеет размеры по передней меже 20.0 м., по задней меже – 20.0 м., по левой боковой меже – 30.0 м., по право боковой меже – 30.0 м.

Из договора купли-продажи земельного участка от 01.02.2008г. и передаточного акта к нему следует, что ФИО4 продал ФИО5 земельный участок, площадью 600 кв.м., в границах кадастрового плана 05:48:000003:0062, расположенный по адресу <адрес> МКР Кемпинг под №.

Согласно купли-продажи земельного участка от 11.04.2017г. и передаточного акта к нему следует, что ФИО5 продала ФИО1 земельный участок, площадью 600 кв.м., в границах кадастрового плана 05:48:000003:0062, расположенный по адресу <адрес> МКР Кемпинг под №.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:48:000003:62, площадью 600 кв.м., с установленным адресом относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира <адрес>, мкр Кемпинг <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, на основании договора купли-продажи земельного участка от 11.04.2017г. и передаточного акта к нему от 11.04.2017г.

Как следует из представленной административным истцом и исследованной в судебном заседании схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории в кадастровом квартале 05:48:000003, условный номер земельного участка на территории <адрес> мкр Кемпинг № площадью 849 кв.м.

Также из данной же схемы усматривается, что сам земельный участок в квадрате 62/п1 прилегает к земельному участку Т/п1, оба участка прямоугольной правильной формы.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, названная норма, будучи направленной на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О). При этом указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения.

Из содержания оспариваемого решения следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории являлись недостатки схемы расположения земельного участка и непредставление полного комплекта документов (отсутствие топографического плана), которые опровергнуты имеющимися в материалах дела документами, тогда как наложение границ образуемого земельного участка на территорию общего пользования (красные линии) не подтверждено административным ответчиком в судах первой и апелляционной инстанций.

Административный истец в своих требованиях утверждает, что административный ответчик в уведомлении об отказе делает ссылку на п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, без обоснования и представления доказательств отказа, а также указывает, что испрашиваемый дополнительный земельный участок возможно образовать самостоятельно в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>», в чем выражается несоответствие вновь образуемого не указано.

Данные доводы заявителя суд признаёт не состоятельными, так незаконность решения, действий (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином прав и свобод, по настоящему административному делу не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются исследованными материалами дела.

Так, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:48:000003:62, площадью 600 кв.м., с установленным адресом относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира <адрес>, мкр Кемпинг <адрес> был образован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Имея в собственности указанный земельный участок, заявитель обращается к администрации ГО «<адрес>» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории в кадастровом квартале 05:48:000003, условный номер земельного участка на территории <адрес> мкр Кемпинг № площадью 849 кв.м.

Как видно из представленной истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок площадью 600 кв.м. в квадрате 62/п1 прилегает к смежному земельному участку Т/п1, который визуально в три раза меньше первого земельного участка, оба участка прямоугольной правильной формы.

Таким образом, истец вместо того, чтобы самостоятельно в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>» сформировать испрашиваемый дополнительный земельный участок, пытается утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на уже сформированном земельном участке присоединив к него смежный земельный участок, таким образом сформировав новый земельный участок, увеличив при этом свой земельный участок площадью 600 кв.м. дополнительно на 249 кв.м.

Доводы истца о том, что в своем отказе, административный ответчик не делает ссылку не на одно из перечисленных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд находит не состоятельными, который направлены на введение суд в заблуждение.

Как следует из оспариваемого решения, ответчик указывает, что ФИО1 отказано в удовлетворении заявления в связи с нарушением требований подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 и пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, в частности образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, суд соглашается с решением об отказе, так как исследованными материалами дела усматриваются нарушения требований подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 и пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно, истец обращается об утверждении схемы земельного участка, который уже сформирован присоединив к нему смежный другой не сформированный участок, таким образом это приводит к нарушению требований действующего законодательства.

При этом истец обратившись в администрацию ГО «<адрес>», с учетом испрашиваемого дополнительного земельного участка, а также части смежной земли, государственная собственность на которую не разграничена, может образовать самостоятельный земельный участок площадью более 250 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>».

Доводы административного истца о не согласии с оспариваемым решением в части ссылки ответчика на п.п.9 п. 9 ст. 39.29 3К РФ, ссылаясь на то, что административный истец обратился за другой услугой «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», судом также расцениваются как на попытку ввести суд в заблуждение, так как уже говорилось выше, истец пытается произвести перераспределение существующего земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, увеличив его на 249 кв.м.

Все доводы административного искового заявления, опровергнуты в судебном заседании исследованными материалами дела.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно ст.39.15 ЗК РФ, осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, принимают решения об утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подпунктом 2 п.2 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п.8 ст.39.15 ЗК РФ.

Пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

В силу пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 этой же статьи.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка - два года (п. 15).

В случае если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (п. 17). Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19). Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п. 20).

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются: - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; - протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанных протокола или документа.

В соответствии со ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В силу ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: - решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

При этом в соответствии с п.1 ст.11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, для предоставления в собственность земельного участка, относящегося к указанной категории, необходимо утвердить схему расположения земельного участка.

Согласно подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.

В пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ определены основания, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в частности: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса, 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и другие.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Как следует из пункта 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, и не определил конкретный максимальный размер земельных участков, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 Статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым кодексом, другими федеральными законами.

Так, судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:48:000003:62, категорией земель "земли населенных пунктов" и видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство", площадью 600 кв.м., с установленным адресом относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира <адрес>, мкр Кемпинг <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 11.04.2017г. и передаточного акта к нему от 11.04.2017г.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в следующих случаях:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от 22.12.2023г. № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», установлены градостроительные регламенты зоны индивидуальной жилой застройки Ж4, согласно которым для земельных участков с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" минимальная площадь земельного участка должна составлять 250 кв. м, максимальная - 1800 кв. м. Максимальный процент застройки в границах земельного участка не должен превышать 60 процентов при площади участка до 1000 кв. м, 40 процентом при площади участка свыше 1000 кв. м.

Таким образом, судом установлено, что из территории, за счет которой административным истцом предполагается формирование земельного участка площадью 845 кв.м из принадлежащего ему на праве собственности 600 кв.м и 245 кв.м дополнительно, в дальнейшем возможно образовать самостоятельный земельный участок, не нарушая установленные требования о предельных минимальных размерах, в силу подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

При этом доход городского округа «<адрес>» от продажи на торгах такого самостоятельного земельного участка существенно превысит получаемый в случае выкупа этой территорией ФИО1 в порядке перераспределения.

Данные обстоятельства, безусловно, указывают на нарушение принципа рационального использования земельных участков, то есть эффективного и целевого использования земельных ресурсов, в связи с чем доводы апелляционной заслуживают внимание.

Таким образом, указанное в оспариваемом решении основание подтверждено материалами дела.

В соответствии со схемой расположения земельного участка предполагаемая площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения, составит 849 кв. м, что менее максимальной площади земельного участка, установленной градостроительным регламентом, а площадь присоединяемого нераспределённого земельного участка составляет 249 кв.м., с учётом имеющегося земельного участка площадью 600 кв.м.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое решение принято в пределах полномочий администрации городского округа «<адрес>». Нарушений порядка принятия оспариваемого решения судом не установлено.

При изложенных данных оспариваемое решение не может быть признано судом незаконным.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что с учетом фактических обстоятельств дела у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для предоставления испрашиваемой административным истцом муниципальной услуги, отказ в ее предоставлении, оформленный в виде уведомления, носит законный и обоснованный характер и прав административного истца не нарушает.

При этом права административного истца оспариваемым отказом не ограничиваются.

Таким образом, судом установлено, что положения оспариваемого отказа соответствуют приведённым правовым положениям и обстоятельствам дела.

Выводы административного истца основаны на неправильном применении норм материального права.

Из положений ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, или организаций, чего в данном деле не установлено.

На основании всех исследованных в судебном заседании доказательств, которые в совокупности согласуются между собой и не противоречат приведенным нормам законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Таким образом, суд приходит к однозначному выводу, что административный истец не представил суду надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого решения и нарушение его прав и законных интересов. Все доводы административного искового заявления были тщательно проверены и не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства. Представленные истцом аргументы, по сути, направлены на обход установленного законодательством порядка образования земельных участков и перераспределения земель, что не может быть санкционировано судом.

Более того, суд усматривает в действиях административного истца злоупотребление правом, выразившееся в попытке приобрести дополнительный земельный участок, пригодный для самостоятельного формирования и последующего предоставления на торгах, в обход процедуры, обеспечивающей конкуренцию и пополнение местного бюджета. Подобное поведение противоречит принципам добросовестности и рационального использования земельных ресурсов, закрепленным в земельном и гражданском законодательстве.

Оспариваемый отказ Управления имущественных отношений <адрес> является правомерным, мотивированным и соответствует как букве, так и духу закона. Основания для отказа, указанные в решении ответчика, в полной мере подтверждены материалами дела и нормами Земельного кодекса Российской Федерации. Суд не усматривает каких-либо нарушений в процедуре принятия оспариваемого решения, равно как и не устанавливает факта создания административному истцу незаконных препятствий в осуществлении его прав. Следовательно, заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о запрете Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных <адрес> формировать новые земельные участки (утверждать схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории) на территории образуемого административным истцом земельного участка, площадью 849 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, мкр.«Кемпинг», №, с координатами указанными в схеме расположения земельного участка, признании незаконным отказ Управления имущественных отношений <адрес> от 03.10.2024г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст.39.28 3К РФ, по адресу: <адрес>, мкр.«Кемпинг», №, обязании Администрацию ГО «<адрес>» и Управление имущественных отношений <адрес> устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст.39.28 ЗК РФ, по адресу: <адрес>, мкр.«Кемпинг», №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Т.<адрес>