Решение № 12-493/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 12-493/2025

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА


Р Е Ш Е Н И Е

от 27 ноября 2025 года по делу № 12-493/2025

43RS0002-01-2025-005004-55

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Кулик Е.А., рассмотрев жалобу защитника генерального директора ООО «Управляющая компания города Кирова» ФИО1 - Уваровой Натальи Николаевны на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Г.И.О. от 09.10.2025 № 761 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания города Кирова» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Г.И.О. от 09.10.2025 № 761 должностное лицо - генеральный директор ООО «Управляющая компания города Кирова» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитник Уварова Н.Н. обратилась в суд с жалобой, указав, что на основании протокола ОСС от 16.05.2022 № утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД в размере 19,59 руб. В ЕПД за период с 01.2025-04.2025 управляющей компанией произведено начисление платы в размере 20,57 руб. по квартирам <адрес>. Изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения связано с внесением изменений в ФЗ от 12.07.2024 № 176-ФЗ в главы 21 и 26.2 НК РФ с 01.01.2025 (все налогоплательщики, применяющие УСН, признаются налогоплательщиками НДС). То есть, размер платы увеличен на размер НДС 5% за период январь-апрель 2025 года. Перерасчет произведен, отчет в государственную жилищную инспекцию направлен. В мае 2025 начисление платы за содержание жилого помещения произведено исходя из размера платы 25,81 руб. кв.м, в связи с тем, что собственниками помещений в данном доме не было принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения с учетом предложений управляющей компании. В связи с чем, был применен тариф, установленный органом местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством.

Полагает, что в случае, если управляющая организация, применяющая с 1 января 2025 года УСН, непосредственно выполняет (оказывает) работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, то данные работы (услуги), выполняемые (оказываемые) этой управляющей организацией с 1 января 2025, подлежат налогообложению НДС. На основании пунктов 8 и 9 статьи 164 НК РФ управляющие организации вправе при реализации работ (услуг) производить налогообложение НДС соответствующих операций по налоговой ставке в размере 5% (если сумма доходов не превысила в совокупности 250 млн. рублей либо 7% (если сумма доходов не превысила в совокупности 450 млн. рублей). По своей экономико-правовой природе НДС является косвенным налогом на потребление товаров (работ, услуг), взимаемым на каждой стадии их производства и реализации субъектами хозяйственного оборота до передачи потребителю исходя из стоимости (цены), добавленной на каждой из указанных стадий и перелагаемым на потребителе й в цене реализуемых им товаров, работ, услуг.

Просит суд оспариваемое постановление от 09.10.2025 отменить, освободить от административной ответственности, производство по делу прекратить.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил защитника

Защитник Уварова Н.Н. на доводах жалобы настаивала, просила удовлетворить.

Представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области в судебное заседание не явился, извещен, направил возражения на жалобу, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Учитывая, что исполнение обязательных норм и условий договора управления непосредственно относится к соблюдению требований части 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 ЖК РФ, их несоблюдение лицензиатом в силу требований подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, является нарушением лицензионных требований.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с положениями ст.ст. 44-48 ЖК РФ к полномочиям общего собрания собственников относится в том числе, установление размера платы за содержание жилого помещении. Данными статьями установлен порядок принятия решений на общем собрании собственников.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными доказательствами, что согласно реестру лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее по тексту - реестр) МКД по адресу: <адрес>, с 01.01.2023 находится в перечне домов, управление которыми осуществляет ООО «Управляющая компания города Кирова» (на основании лицензии от № от 28.03.2019). Управление МКД осуществляется на основании договора управления от 17.05.2022 № (далее - договор управления).

09.07.2025 на основании решения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 04.07.2025 КНМ № в отношении ООО «Управляющая компания города Кирова» проведена документарная проверка в связи с поступившими обращениями граждан от 30.05.2025 № от 09.06.2025 №, от 26.06.2025 №, содержащими информацию о нарушениях при начислении платы за содержание жилых помещений по адресу: <адрес>. В результате проведенного контрольно-надзорного мероприятия выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные ООО «Управляющая компания города Кирова» при начислении платы за содержание жилого помещения в платежном документе за январь-май 2025 собственникам квартиры МКД.

Проверкой установлено, что в соответствии с пунктом 4.7 Договора управления размер платы за содержание жилого/нежилого помещения за 1 кв.м. устанавливается решением общего собрания собственников МКД на 1 (один) год. При принятии решения собственники помещений обязаны учитывать предложения Управляющей компании об установлении размера платы за содержание жилого и нежилого помещения. По истечении календарного года, при отсутствии решения общего собрания собственников, размер платы за содержание жилого и нежилого помещения определяется в соответствии установленным на соответствующий период органом местного самоуправления г. Кирова размером платы за содержание жилого помещения. Управляющая компания обязана проинформировать собственников об изменении размера платы не позднее 30 дней, до даты предоставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата.

Согласно протоколу от 16.05.2022 № общего собрания собственников помещений в МКД по пункту 7 повестки дня собственниками помещений в МКД принято решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД в размере 19,59 руб./кв.м. Срок применения данного размера платы решением не установлен.

В платежных документах за январь-апрель 2025 года по квартирам №<адрес> МКД, ООО «Управляющая компания города Кирова» произвело начисление платы за содержание жилого помещения исходя из размера платы -20,57 руб./кв.м.

В рамках соблюдения требований части 1.1 статьи 46 ЖК РФ протокол общего собрания собственников помещений в МКД, в повестку дня которого включен вопрос об увеличении размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД на 2025 год до 20,57 руб./кв.м. в связи с изменениями налогового законодательства, в инспекцию на хранение не поступал.

ООО «Управляющая компания города Кирова» в ответ на запрос инспекции представило пояснения, согласно которым увеличение платы с 01.01.2025 по 30.04.2025 до 20,57 руб./кв.м. связано с изменениями налогового законодательства. В платежных документах за май 2025 года по квартирам №<адрес> МКД, ООО «Управляющая компания города Кирова» произвело начисление платы за содержание жилого помещения исходя из размера платы 25,81 руб/кв.м.

ООО «Управляющая компания города Кирова» в ответ на запрос инспекции также пояснило, что с 01.05.2025 согласно положениям пункта 4.7 Договора управления применяется тариф в размере 25,81 руб./кв.м. в соответствии с постановлением администрации г. Кирова № от 05.12.2024 в связи с тем, что собственники помещений в МКД не приняли решение об утверждении нового размера платы за содержание жилого помещения и за коммунальные ресурсы на общем собрании, проведенном в период с 20.03.2025 по 27.03.2025 в форме заочного голосования с использованием ГИС ЖКХ. В то же время ООО «Управляющая компания города Кирова» предоставило копию протокола от 16.04.2025 № 3 общего собрания собственников помещений в МКД по пункту 1 повестки дня собственниками помещений в МКД принято решение об утверждении размера платы за содержание жилого помещения в МКД в 2025 году в размере 21 руб./кв.м., а также пояснения о том, что ООО «Управляющая компания города Кирова» не принят вышеуказанный протокол в связи с выявленными управляющей организацией нарушениями порядка подготовки и проведения общего собрания и составления письменной формы протокола.

Проверкой установлено, что в платежных документах за январь-апрель 2025 ООО «Управляющая компания города Кирова» произвело начисление платы за содержание жилого помещения исходя из размера платы 20,57 руб./кв.м., а с 01.05.2025 в размере 25,87 руб./кв.м.

Вместе с тем, в ходе анализа начисления платы за содержание жилого помещения за январь-май 2025 административным органом установлено: по <адрес> МКД, площадью 52,5 кв.м. сумма к начислению должна составлять 5216,4 руб., ООО «Управляющая компания города Кирова» произвело начисление платы в сумме 5652,65 руб., излишне начислено 436,25 руб.; по <адрес> МКД площадью 52,5 кв.м. сумма к начислению должна составлять 5216,4 руб., ООО «Управляющая компания города Кирова» произвело начисление платы в сумме 5652,65 руб., излишне начислено 436,25 руб.; по <адрес> МКД (площадью 52,9 кв.м.) сумма к начислению должна составлять 5256,14 руб., ООО «Управляющая компания города Кирова» произвело начисление платы в сумме 5 695,73 руб., излишне начислено 439,59 руб.

Таким образом, в ходе документарной проверки выявлены нарушения требований частей 1,2 статьи 162 ЖК РФ, части 7 статьи 156 ЖК РФ, ст. 44-48 ЖК РФ.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ с 27.06.2018 по настоящее время лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «Управляющая компания города Кирова», является ФИО1.

По факту выявленных нарушений в отношении директора ООО «Управляющая компания города Кирова» составлен протокол об административном правонарушении от 28.07.2025 №, которым допущенные лицензиатом нарушения квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен отсутствие генерального директора общества с участием защитника.

Должностное лицо государственной жилищной инспекции – заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Г.И.О. при рассмотрении дела об административном правонарушении пришла к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в деянии генерального директора ООО «Управляющая компания города Кирова», является ФИО1

Приведённые обстоятельства подтверждены в том числе, протоколом об административном правонарушении от 28.07.2025 №; обращениями собственников МКД по адресу: <адрес>; копиями платежных документов; решением о проведении контрольно-надзорного мероприятия от 04.07.2025 №; предписанием об устранении выявленных нарушений от 09.07.2025; актом документарной проверки от 09.07.2025; договором № управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, от 17.05.2022; копией протокола № 3 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, от 16.04.2025; Выпиской из ЕГРЮЛ; Выпиской из реестра лицензий и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1, являясь генеральным директором ООО «УК города Кирова», не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Требования ст.28.2 КоАП РФ соблюдены, протокол содержит предусмотренные указанной нормой сведения, в том числе о разъяснении должностному лицу процессуальных прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ.

Нарушения процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

Довод жалобы о том, что увеличение стоимости услуг на 5% связано с изменениями в налоговом законодательстве и введением обязательного начисления налога на добавленную стоимость, суд также отклоняет ввиду следующего.

К существенным условиям договора управления относится порядок определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (п.3 ч.3 ст. 162 ЖК РФ). Размер платы за содержание жилого помещения должен быть соразмерен утвержденному перечню работ, услуг, который содержит объемы, сроки выполнения работ, оказания услуг и их стоимость (п.35 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (Правила № 491) и п.8 Правил управления многоквартирными домами № 416.

Определяется размер платы за содержание жилого помещения по предложениям управляющей организации (ч.7 ст. 156 ЖК РФ, п.31 Правил № 491). Собственники помещений, в свою очередь, обязаны утвердить на общем собрании перечень работ, услуг, размер их финансирования, а также с учетом предложения управляющей организации, размер платы за содержание жилого помещения, который устанавливается на срок не менее чем 1 год (ч.7 ст. 156 ЖК РФ).

Таким образом, если условиями договора управления не предусмотрено право управляющей организации в одностороннем порядке изменять размер платы за содержание жилого помещения в связи с изменениями налогового законодательства, то управляющая организация не вправе изменять этот размер без решения общего собрания собственников.

Из материалов дела усматривается, что размер платы за жилое помещение был утвержден собственниками МКД (протокол от 16.05.2022 № и протокол от 16.04.2025 №), собрание собственников МКД по вопросу изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не проводилось, в связи с чем, у УК отсутствовали основания для установления (изменения) платы. Сведений о том, что кем-либо из собственников помещений в МКД либо ООО «Управляющая компания города Кирова» были оспорены и признаны в установленном законом порядке недействительным решение общего собрания, оформленное протоколом от 16.04.2025 №, в материалах дела отсутствуют. У ООО «Управляющая компания города Кирова» нет полномочий по признанию недействительными решений общих собраний собственников помещений в МКД самостоятельно, в связи с чем, основания для неисполнения решений, оформленных протоколом от 16.04.2025 №, у ООО «Управляющая компания города Кирова» отсутствовали.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятого постановления не является.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ (ниже низшего предела).

Оснований для замены штрафа предупреждением суд не усматривает. Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены. Оспариваемым постановлением административного органа от 09.10.2025 ФИО1 вменено нарушение при начислении платы за содержание жилого помещения за период январь-май 2025 года. Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления от 09.10.2025 не истек и составляет 1 год.

Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями для отмены решения по делу об административном правонарушении в силу положений ст.30.7 КоАП РФ, по делу не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Г.И.О. от 09.10.2025 № 761 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «УК города Кирова» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 Уваровой Н.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 дней со дня его вручения или получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Кирова.

Судья Е.А. Кулик